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全市消防救援隊伍森林滅火作戰(zhàn)體系建設情況報告

發(fā)表時間:2024/12/1 21:58:09
目錄/提綱：……
一、**市森林滅火作戰(zhàn)現(xiàn)狀分析
（一）**市森林滅火作戰(zhàn)形勢
（二）森林滅火作戰(zhàn)力量建設
（三）森林滅火應急響應機制
（四）森林滅火作戰(zhàn)指揮機制
二、消防救援隊伍森林滅火作戰(zhàn)難點分析
（一）響應迅速，但力量不足
（二）到場快速，但協(xié)同不足
（三）基礎較好，但經(jīng)驗不足
三、加強森林滅火作戰(zhàn)體系建設的實踐探索
（一）全面融入地方森林防滅火工作
（二）全面優(yōu)化一線力量編成結(jié)構
（三）全面提升隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力
（四）全面提高隊伍綜合保障水平
四、加強森林滅火作戰(zhàn)體系建設的對策思考
（一）資源整合，加強應急響應體系建設
（二）條塊結(jié)合，加強指揮調(diào)度體系建設
（三）銜接配合，加強作戰(zhàn)協(xié)同體系建設
（四）要素聚合，加強綜合保障體系建設
……
全市消防救援隊伍森林滅火作戰(zhàn)體系建設情況報告

摘要：國家消防救援局成立后，兩支隊伍改革整合、業(yè)務融合加速推進。作為綜合性應急救援主力軍、國家隊，城市消防救援隊伍（簡稱消防救援隊伍）愈來愈多承擔森林滅火作戰(zhàn)任務。加強消防救援隊伍森林滅火作戰(zhàn)體系建設，既是適應“全災種”“大應急”職能拓展的現(xiàn)實需求，也是提升隊伍綜合救援專業(yè)能力的必然要求。
關鍵詞：消防救援隊伍 森林滅火作戰(zhàn) 體系建設
習主席在**視察空降兵軍時強調(diào)，要貫徹體系建設思想，成體系形成作戰(zhàn)能力。作戰(zhàn)體系建設對于提升消防救援隊伍整體作戰(zhàn)能力具有“1+1>2”的倍增效應�，F(xiàn)階段，森林滅火作戰(zhàn)形態(tài)快速演變、參戰(zhàn)力量日趨多元、作戰(zhàn)樣式更加復雜。只有構建系統(tǒng)完備的森林滅火作戰(zhàn)體系，打造作戰(zhàn)“四梁八柱”，才能實現(xiàn)響應上“快”、指揮上“統(tǒng)”、力量上“合”、行動上“聯(lián)”、效能上“優(yōu)”。本文結(jié)合**消防救援隊伍參與森林滅火作戰(zhàn)的實際，對加強森林滅火作戰(zhàn)體系建設進行探索和思考。
一、**市森林滅火作戰(zhàn)現(xiàn)狀分析
（一）**市森林滅火作戰(zhàn)形勢
**市是林業(yè)資源大市。全市林業(yè)用地面積1124萬畝，林業(yè)用地占國土總面積的46%，森林面積1002萬畝，活立木蓄積2800萬立方米，森林覆蓋率為43%。全市有高等維管束植物195科、763屬、1465種，建有5個國家級森林公園、1個國家級自然保護區(qū)、7個省級森林公園、2個省級自然保護區(qū)和21個自然保護小區(qū)，保護總面積122萬畝。近5
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兩級均為森防指成員單位。救援過程中，各級森防指根據(jù)需要，在森林火災現(xiàn)場成立火場前線指揮部，由地方行政首長擔任總指揮，下設綜合協(xié)調(diào)、救援指揮、醫(yī)療救治、火災監(jiān)測、通信保障、交通保障、軍隊（武警）工作組、專家組、災情評估、群眾生活、社會治安、宣傳報道等12個工作組。其中，消防救援隊伍牽頭開展救援指揮組工作，做好災情研判、力量部署、戰(zhàn)術制定等工作，森林消防機動隊伍到場后，接管救援指揮組工作。
二、消防救援隊伍森林滅火作戰(zhàn)難點分析
森林滅火作戰(zhàn)對于消防救援隊伍來說，既熟悉也陌生，即有先天優(yōu)勢也有后天不足。消防救援隊伍在森林滅火作戰(zhàn)中主要負責增濕、供水、重要目標保衛(wèi)等任務。在實際作戰(zhàn)過程中，作為第一到場專業(yè)力量，承擔著火災初期_、疏散營救群眾、搶救保護重要單位財產(chǎn)、嚴防山火進村進城和火燒連營以及水源供應、應急通信、設置隔離帶等保障任務，同時還要接受統(tǒng)一指揮，開展火線進攻和防御工作。如何發(fā)揮好第一到場力量專業(yè)優(yōu)勢，強化火場初期統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一_，牢牢掌握指揮主動權，對于科學高效撲救重大森林火災具有重要意義，也是消防救援隊伍遂行森林滅火作戰(zhàn)任務面臨的難點和挑戰(zhàn)。
（一）響應迅速，但力量不足。消防救援隊伍可通過“119”接警平臺和分布廣泛的執(zhí)勤隊站，實現(xiàn)快速獲知警情、快速響應出動，但是由于轄區(qū)地域廣泛、人口眾多、災害類型多樣，執(zhí)勤作戰(zhàn)任務繁重，基層一線戰(zhàn)備力量被稀釋、攤薄，加之森林火災一般伴隨范圍廣、火線長、受威脅區(qū)域多等特點，消防救援隊伍一次性可投入作戰(zhàn)的力量比較有限，不能第一時間“攥指成拳”、形成“尖刀力量”。另外，與城市滅火作戰(zhàn)不同，森林滅火作戰(zhàn)一般在屬地森防指組織下，按照就近用兵、足量用兵、成建制用兵原則確定作戰(zhàn)力量，力量編成模塊性、調(diào)派精準性要求更高。
（二）到場快速，但協(xié)同不足。消防救援隊伍有嚴格的戰(zhàn)備紀律和機動性強的工具做支撐，可短時間內(nèi)集中人力、物力組織撲救火災，但森林火災撲救時間長、發(fā)生地點多位于難以抵達的區(qū)域，對人員生理心理，器材裝備的保障供給都有較大挑戰(zhàn)。作為第一到場專業(yè)處置力量，靠一支隊伍單打獨斗效率低下，加之地方力量集結(jié)慢、機動隊伍營地較遠等因素會導致初期 “添油撒芝麻”作戰(zhàn)局面，影響合成作戰(zhàn)效能。作戰(zhàn)過程中，各參戰(zhàn)力量缺乏協(xié)同配合，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象居多，部分參戰(zhàn)力量甚至出現(xiàn)任務不明、主次不分、見利搶功、遇險推讓的局面，力量缺乏實戰(zhàn)磨合，導致各自作用發(fā)揮不明顯。
（三）基礎較好，但經(jīng)驗不足。一方面，消防救援隊伍在撲救城鎮(zhèn)火災方面具有較好理論基礎和較高的作戰(zhàn)素養(yǎng)，但對撲救森林火災方面的理論和作戰(zhàn)經(jīng)驗卻相對匱乏。而森林火災火場形勢瞬息萬變，撲救難度大，撲救過程中極易遭遇無法預料的危險情況。隊伍的森林滅火專業(yè)素養(yǎng)、滅火現(xiàn)場的保障水平以及與各單位之間的技戰(zhàn)術配合還有待加強。另一方面，雖然近年來隊伍配備了大量森林火災撲救裝備，但多局限于手持式風力機、鐵鍬、鐵鏟、二號工具等常規(guī)裝備，且數(shù)量和性能方面無法滿足重大森林火災事故處置需要。
三、加強森林滅火作戰(zhàn)體系建設的實踐探索
近年來，**市消防救援支隊堅決貫徹習近平總書記關于森林草原防滅火工作重要指示精神，認真落實省消防救援總隊“第一救援力量”工作要求，聚焦預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一的方針，堅持體系思維、強化系統(tǒng)觀念，主動作為、銳意創(chuàng)新，探索形成加強森林滅火作戰(zhàn)體系建設的“**方案”。
（一）全面融入地方森林防滅火工作。參與制訂《**市森林火災應急預案》，明確森林火災撲救職責任務。提請市政府出臺《**市重大火災撲救協(xié)作工作機制》，規(guī)范森林火災撲救應急響應、指揮調(diào)度機制。與公安、氣象、應急、林業(yè)等部門建立信息函告機制，統(tǒng)一接警、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，共同快速處置災情，防止災情擴大和貽誤戰(zhàn)機。積極承擔初期處置應急救援任務，制定《**市消防救援支隊森林火災分級響應機制》，按照“精確調(diào)度、快速響應”的原則，規(guī)范應急響應、力量編成、力量調(diào)度等工作流程，逐步提升森林火災初期處置能力。結(jié)合森林火災特點，優(yōu)化隊伍“一部六組”指揮架構，實現(xiàn)與森林滅火指揮體系有效銜接、無縫對接。
（二）全面優(yōu)化一線力量編成結(jié)構。提請市人大針對基層消防力量建設開展專題調(diào)研，推動市“兩辦”、市應急委先后出臺《**市加強基層應急管理體系和能力建設工作方案》及貫徹實施任務清單，新增隊站16個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊全覆蓋，全方位補強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級駐防力量。立足轄區(qū)資源稟賦和力量分布特點，整合臨近區(qū)域應急力量，將全市劃分為中心、南部、北部3個協(xié)作區(qū)，構建“一主兩副”指揮中樞。在“1+4+N”的森林撲火內(nèi)部力量體系基礎上，根據(jù)全市森林覆蓋“南稀北密”特點，整合協(xié)作區(qū)力量，分別在市轄區(qū)、協(xié)作區(qū)中心縣和一般縣建設不少于50、30、20人的機動力量，初步形成區(qū)域先期處置、周邊梯次增援的力量體系。明確森林滅火作戰(zhàn)指揮、前突、供水、疏散、保障5項功能模塊作為常規(guī)單元并以此為基礎編訂3車15人常規(guī)作戰(zhàn)編成，明確前突、供水、疏散3項模塊作為攻堅單元，通信、綜合保障2個編組作為通用單元，按照模塊疊加形式擴充戰(zhàn)斗力量，編訂38車197人的跨區(qū) ……（未完，全文共5960字，當前僅顯示2747字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市消防救援隊伍森林滅火作戰(zhàn)體系建設情況報告》）
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