全市公安派出所開展消防行政委托執(zhí)法工作情況報告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀
（一）公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量不高
（二）公安派出所消防監(jiān)督責(zé)任認(rèn)知不到位
（三）公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法綜合能力不足
二、開展消防行政委托執(zhí)法條件
（一）消防行政委托執(zhí)法的法律依據(jù)
（二）消防行政委托執(zhí)法的基本要求
（三）消防行政委托執(zhí)法的其他要素
三、開展公安派出所消防行政委托執(zhí)的必要
（四）彌補(bǔ)法律法規(guī)對公安派出所消防監(jiān)督檢查權(quán)后續(xù)缺位的需要
四、開展公安派出所消防行政委托執(zhí)法注意問題
（五）加快消防行政委托執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)
……
全市公安派出所開展消防行政委托執(zhí)法工作情況報告

摘要：相關(guān)法規(guī)未明確公安派出所的消防行政執(zhí)法權(quán)限，這在一定程度上影響了公安派出所的消防監(jiān)督工作。本文論述了委托公安派出所消防行政處罰權(quán)限的必要性，分析了委托公安派出所消防執(zhí)法權(quán)限應(yīng)注意的問題，提出規(guī)范公安派出所消防執(zhí)法處罰權(quán)限，以充分發(fā)揮其消防監(jiān)督作用，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：公安派出所 委托 行政處罰 權(quán)限
一、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀
以永安市為例，隨著消防執(zhí)法工作改革的不斷深入，公安派出所的消防監(jiān)督工作也暴露出諸多問題，主要有以下幾方面：
（一）公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量不高。通過對比我市公安派出所改制前后情況的執(zhí)法數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在消防部門改制后，公安派出所近三年開展消防監(jiān)督數(shù)據(jù)雖有較大提升，但是檢查發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)始終處于低位。
（二）公安派出所消防監(jiān)督責(zé)任認(rèn)知不到位�！断婪ā泛汀断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》明確公安派出所依法開展消防安全監(jiān)督的權(quán)力，對公安派出所的消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行了明確規(guī)范。但從消防部門改革轉(zhuǎn)
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關(guān)指消防部門依據(jù)《消防法》賦予公安派出所消防監(jiān)督檢查和消防行政處罰等法定權(quán)限；受委托組織指公安派出所，作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，可以通過委托公安部門消防執(zhí)法權(quán)限來實(shí)施一定的消防行政處罰權(quán)。
（三）消防行政委托執(zhí)法的其他要素。以上條件滿足，消防部門應(yīng)和受委托組織（即公安機(jī)關(guān)）簽訂行政執(zhí)法委托確認(rèn)書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，委托書應(yīng)向社會公布。同時消防部門應(yīng)當(dāng)對公安派出所實(shí)施的消防行政處罰行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。公安派出所要在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不得再委托其他組織或者個人實(shí)施行政處罰。
三、開展公安派出所消防行政委托執(zhí)的必要
(一）社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，多元化經(jīng)濟(jì)形態(tài)、高層建筑、居民小區(qū)日益增多，需要更多消防力量投入到監(jiān)督檢查工作中，但基層消防部門現(xiàn)有消防監(jiān)督力量較少，就以**市為例，各縣（市、區(qū)）消防部門監(jiān)督執(zhí)法人員只有2-4人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需要。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），是做好消防監(jiān)督管理工作的重要基點(diǎn)。
(二）公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督工作的需要�！断婪ā返谖迨龡l規(guī)定：“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定�！薄�**省消防條例》第十四條規(guī)定：“公安派出所按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定，可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育�！惫膊俊断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》具體明確了公安派出所消方監(jiān)督檢查工作。綜上，公安派出所已經(jīng)具有消防監(jiān)督檢查權(quán)，但是因?yàn)橹挥邢辣O(jiān)督檢查權(quán)而沒有行政處罰權(quán)，部分社會單位（場所）就會出現(xiàn)“配合檢查，口頭答應(yīng)整改，檢查完后隱患仍在”的局面，造成公安派出所不愿或很少開展消防監(jiān)督檢查活動，因此，在當(dāng)前公安派出所具有消防監(jiān)督檢查權(quán)的基礎(chǔ)上，開展公安派出所委托消防行政執(zhí)法是現(xiàn)實(shí)工作中的迫切需要。
(三）是確保及時消除火災(zāi)隱患的需要。《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確了公安派出所監(jiān)督檢查的主體責(zé)任，我省公安廳、市公安局有發(fā)文明確公安派出所開展監(jiān)督檢查的職責(zé)和內(nèi)容。公安部《消監(jiān)督檢查規(guī)定》列舉了部分公安派出所日常監(jiān)督檢查過程中易發(fā)現(xiàn)和整改的消防違法行為，但因?yàn)闆]有消防行政處罰權(quán)限，不能直接查處，如要移交消防部門，目前具體移交的程序和文書也沒有明確，導(dǎo)致在實(shí)際工作中公安派出所對發(fā)現(xiàn)的消防違法行為無法及時有效整改和處理，甚至造成部分公安派出所選擇性檢查單位場所，對一些存在消防隱患的場所不查不問。因此，公安派出所委托消防行政執(zhí)法是現(xiàn)實(shí)工作中的迫切需要，是達(dá)到消除火災(zāi)隱患，保障社會安全的一種有效手段。
（四）彌補(bǔ)法律法規(guī)對公安派出所消防監(jiān)督檢查權(quán)后續(xù)缺位的需要。《消防法》和《**省消防條例》中對公安派出所消防監(jiān)督檢查用的均是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”，這既可以理解為授權(quán)性條款，也可以理解為排權(quán)性條款，即可干可不干，同時對公安派出所檢查發(fā)現(xiàn)隱患后續(xù)如何處理也并未明確。從《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三十三條和三十四條來看，公安派出所具有對特定消防違法行為的責(zé)令改正權(quán)和移送權(quán)，對重大火災(zāi)隱患責(zé)令改正和書面報告權(quán)。但是從法律位階來看，法律>法規(guī)>規(guī)章>紅頭文件，公安部規(guī)章已經(jīng)涉嫌違反上位法，屬于對法定職責(zé)的擴(kuò)大規(guī)定。其次“具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定”太滯后，消防部門改制之后兩次修法，仍未明確公安派出所執(zhí)法權(quán)限，而把這些疑難問題留待公安部來具體規(guī)定的做法，彈性太大，不符合立法要明確的基本精神。因此開展公安派出所委托消防行政執(zhí)法是當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督檢查權(quán)后續(xù)缺位的有效補(bǔ)充。
四、開展公安派出所消防行政委托執(zhí)法注意問題
(一）委托執(zhí)法不能超越法定權(quán)限�！断婪ā焚x予消防機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)，是消防部 ……（未完，全文共3803字，當(dāng)前僅顯示2003字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市公安派出所開展消防行政委托執(zhí)法工作情況報告》）