全市鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法可行性分析報告

目錄/提綱：……
一、開展“基層消防委托執(zhí)法”的基本考慮
二、實現(xiàn)“基層消防委托執(zhí)法”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）缺乏相應的機構(gòu)或組織
（二）保障體系建設滯后
（三）人少事多矛盾突出
（四）人員專業(yè)水平不高
三、提高“基層消防委托執(zhí)法”質(zhì)效的主要措施
（一）完善組織機構(gòu)
（二）厘清責任邊界
（三）委托試點先行
（四）加強隊伍建設
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全市鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法可行性分析報告

行政執(zhí)法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國推進綜合行政執(zhí)法_改革的重點任務，對于推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設具有重要意義。本文結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和執(zhí)法需求、執(zhí)法力量建設、賦權(quán)執(zhí)法質(zhì)效等現(xiàn)狀進行分析研究，深入剖析“基層消防委托執(zhí)法”工作推進過程中的痛點難點，深入剖析賦權(quán)工作推進過程中的痛點難點，厘清痛點難點產(chǎn)生的原因，為加快推進基層消防行政執(zhí)法賦權(quán)提供可行之策。
一、開展“基層消防委托執(zhí)法”的基本考慮
*市共有住宅小區(qū)建筑5400余棟（其中高層住宅建筑近800棟）、九小場所7000余家，隨著社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，電動車、物流倉庫、快遞行業(yè)、儲能電站、“居家開店”“以店代庫”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)爆發(fā)式增長，基層火災
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略528字，正式會員可完整閱讀）……　
遇、配套補貼未能隨之提高。很多地方執(zhí)法條件簡陋，綜合保障不到位，執(zhí)法工作開展難度大，容易影響工作效率，不利于執(zhí)法工作的長久有效運轉(zhuǎn)。
（三）人少事多矛盾突出。當前區(qū)鎮(zhèn)（街道）的工作人員本來就有限，而且事務繁重復雜，同時承擔了土地征遷、市場監(jiān)管、城市管理等多項職能，除日常檢查外還需配合各級督導檢查、會議調(diào)研等等，“一人多崗、身兼數(shù)職”的現(xiàn)象成為常態(tài)，這導致委托執(zhí)法工作推進困難。
（四）人員專業(yè)水平不高。被委托對象此前從未接觸過消防領域行政處罰甚至未接觸過行政處罰方面的工作，缺少專業(yè)知識的儲備積累和實踐經(jīng)驗，對法律法規(guī)的適用一知半解，階段性集中培訓“短期速成”效果不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法業(yè)務水平不足以支撐消防行政執(zhí)法的專業(yè)化要求，執(zhí)法人員存在執(zhí)法程序不嚴謹、執(zhí)法文書不嚴格等問題，容易增加涉訴風險。
三、提高“基層消防委托執(zhí)法”質(zhì)效的主要措施
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們逐一研究，從機制上完善、措施上加強，實現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。
（一）完善組織機構(gòu)。*大隊提請*市政府研究下發(fā)《關于加強鎮(zhèn)（園區(qū)）安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設的意見》，成立應急管理—消防一體化工作站。鎮(zhèn)（園區(qū)）分管安全生產(chǎn)和消防工作的黨政領導兼一體化工作站負責人；公安派出所牽頭負責消防工作的相當職級職務民警、鎮(zhèn)（園區(qū)）專職消防隊隊長兼相應崗位負責人。市消防救援大隊及市公安局各派出所，另派駐1-2名工作人員充實各地一體化工作站；確保各鎮(zhèn)（園區(qū)）原有從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員力量充足。由市消防救援大隊1名同志負責掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（園區(qū)）應急管理—消防一體化工作站的消防安全業(yè)務指導。
（二）厘清責任邊界。明確各鎮(zhèn)（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)符合消防安全重點單位標準的各類單位場所，按照重點單位分級標準分別由市消防救援大隊、轄區(qū)公安派出所實施監(jiān)管。即：公安派出所負責居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、村（居）民委員會、三級消防安全重點單位和《江蘇省公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)定》確定的公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位；各鎮(zhèn)（園區(qū)）應急管理—消防一體化工作站負責排查整治其他場所，依法承辦鎮(zhèn)（園區(qū)）承接的安全生產(chǎn)和消防安全執(zhí)法事項等；二級消防安全重點單位的日常消防安全監(jiān)管由市消防救援大隊負責。
（三）委托試點先行。大隊多次就消防委托執(zhí)法事宜向市政府主要領導、分管領導進行專題匯報，得到了市政府領導的大力支持，并確定在**鎮(zhèn)、海工船舶工業(yè)園（**鎮(zhèn)）、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（**鎮(zhèn)）等4個鎮(zhèn)（園區(qū)）進行試點，各區(qū)鎮(zhèn)應急管理—消防一體化工作站分別明確2名以上具有行政執(zhí)法資格證的人員為辦理消防案件的行政執(zhí)法人員。同時，大隊梳理了使用頻率較高的13項消防行政執(zhí)法權(quán)，制定了委托執(zhí)法實施方案，按程序評估論證、報市政府批準同意后委托試點區(qū)鎮(zhèn)代 ……（未完，全文共2334字，當前僅顯示1484字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法可行性分析報告》）