全市城鄉(xiāng)全覆蓋應(yīng)急救援力量體系建設(shè)情況報告

目錄/提綱：……
一、**市安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害等基本情況
（一）**市自然災(zāi)害方面呈現(xiàn)的特點
（二）**市安全生產(chǎn)方面存在的隱患
（三）**市消防安全方面面臨的風(fēng)險
二、**市現(xiàn)有應(yīng)急救援力量體系的組成
（一）綜合應(yīng)急救援隊伍（消防救援隊伍）情況
（二）各類專業(yè)和半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍情況
（三）社會應(yīng)急救援志愿者隊伍情況
三、現(xiàn)有應(yīng)急救援力量體系存在的問題
（一）應(yīng)急救援力量區(qū)域發(fā)展不平衡
（二）應(yīng)急救援資金投入不足
（三）應(yīng)急救援力量體系機制不健全
四、構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋應(yīng)急救援力量體系的實踐與探索
（一）強化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動
（二）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
（三）完善應(yīng)急救援隊伍保障體系
……
全市城鄉(xiāng)全覆蓋應(yīng)急救援力量體系建設(shè)情況報告

摘要：黨的二十大提出要建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系。本文旨在分析**自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)、消防安全面臨的風(fēng)險隱患基礎(chǔ)上，剖析全市各類應(yīng)急救援力量的建設(shè)情況和短板不足，探究如何構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)全覆蓋應(yīng)急救援力量體系，為全面推進**市應(yīng)急救援能力體系建設(shè)提供決策思考。
關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 城鄉(xiāng) 應(yīng)急救援 力量體系

前言
2023年10月9日，應(yīng)急管理部、中央機構(gòu)編制委員會、財政部、人力資源和社會保障部等13部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》，為推動政府專職消防隊伍建設(shè)提供了有力政策支撐。當(dāng)前，**市正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是隨著**開工建設(shè)以及石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、港口物流的日益增大，海上和陸上各類突發(fā)事件勢必增多，然而各類應(yīng)急救援力量依然相對薄弱。因此，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)全覆蓋應(yīng)急救援力量體系成為當(dāng)務(wù)之急。
一、**市安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害等基本情況
（一）**市自然災(zāi)害方面呈現(xiàn)的特點
**市地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，南臨**，易受臺風(fēng)等熱帶環(huán)流直接影響，極易產(chǎn)生高強度大范圍的臺風(fēng)暴雨，如遇天文大潮，沿海地區(qū)的洪澇、風(fēng)暴潮災(zāi)害更為嚴(yán)重，屬**三大暴雨中心之一十萬大山暴雨中心區(qū)域。目前，全市山洪災(zāi)害危險區(qū)868個，地質(zhì)災(zāi)害隱患點1620處，受威脅人口3.3萬人，受威脅財產(chǎn)約4.13億元，危害對象主要為城鄉(xiāng)居民、學(xué)校等。隨著**市城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是排水系統(tǒng)建設(shè)能力還得不到有效提升，極易出現(xiàn)城市內(nèi)澇情況。**市地處東南沿海地震帶西南端，境內(nèi)有5條斷裂帶。這5條斷裂帶的通過使**市具有發(fā)生強和中強破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造條件，屬全國24個地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一。**市森林面積56.73萬公頃，森林覆蓋率達(dá)54.11%，比全國平均森林覆蓋率多20%左右，**市**縣、**市**縣和**市*
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**市的應(yīng)急救援力量體系采用綜合分析、實地調(diào)研等方法，以探索如何構(gòu)建完善城鄉(xiāng)全覆蓋應(yīng)急救援力量體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。
二、**市現(xiàn)有應(yīng)急救援力量體系的組成
《**市人民政府關(guān)于進一步加強應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》實施以來，經(jīng)過10多年的培育發(fā)展，建立起以各級綜合應(yīng)急隊伍（消防救援隊伍）為骨干，以專業(yè)應(yīng)急隊伍為依托，以專家咨詢隊伍為支撐，以志愿者應(yīng)急隊伍為輔助的全市應(yīng)急救援力量體系，逐步實現(xiàn)了各級應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理、高效運作、有序協(xié)調(diào)，確保在發(fā)生突發(fā)事件時能“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。
（一）綜合應(yīng)急救援隊伍（消防救援隊伍）情況
**市人民政府依托市公安消防支隊（現(xiàn)**市消防救援支隊）組建了市綜合應(yīng)急救援隊伍，加掛“**市綜合應(yīng)急救援支隊”牌子，除承擔(dān)消防工作以外，同時按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，并在政府領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍開展地震、水旱災(zāi)害、氣象和地質(zhì)災(zāi)害、危險化學(xué)品泄漏、環(huán)境污染、核輻射事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的處置工作。改革轉(zhuǎn)制以來，**市消防救援支隊下轄6個消防救援大隊，15個消防救援站以及1個戰(zhàn)勤保障中隊和訓(xùn)練基地。同時根據(jù)《**市年政府專職消防救援隊伍建設(shè)工作方案》要求，全市各縣區(qū)加大基層消防力量建設(shè)步伐，共有**、**、**、**等4個縣級消防救援保障中心和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊完成升級改造投入使用，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊建設(shè)工作在有序推進，54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站派駐運行。目前全市消防救援隊伍已突破“千人大關(guān)”達(dá)1130人，配備各類執(zhí)勤消防車160輛（含區(qū)域倉庫），各類裝備器材37212件（套），儲存泡沫滅火藥劑1200余噸（總隊區(qū)域倉庫），執(zhí)勤車輛常年共裝載滅火劑716.05噸。
（二）各類專業(yè)和半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍情況
根據(jù)《進一步加強應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》，**市有關(guān)單位和企業(yè)根據(jù)職責(zé)相繼組建了專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，隊伍規(guī)模已超過1200人。一是防汛搶險隊伍方面。中_能集團第一工程局**分公司第三工程大隊約100人。由市直各單位干部職工組成的市直機關(guān)防汛抗旱應(yīng)急先鋒隊約400人。由水利部門干部職工組成的水利工程搶險技術(shù)專家和水利工程防洪搶險隊伍約180人。二是森林消防專業(yè)和半專業(yè)隊伍方面。目前，**市共有12支森林消防隊伍，共210人。其中，**市**縣有1支14人的專業(yè)森林消防隊伍，其他11支均為林場、企業(yè)的半專業(yè)隊伍或志愿者隊伍。三是企業(yè)專職消防隊伍方面。**市現(xiàn)有中國石油**石化公司專職消防隊，**東油瀝青有限公司消防隊，**港**碼頭有限公司專職消防隊，**金桂漿紙業(yè)有限公司專職消防隊，上海華誼（集團）公司專職消防隊，共約200余人。
（三）社會應(yīng)急救援志愿者隊伍情況
市、縣應(yīng)急管理部門聯(lián)合共青團組織組建志愿者應(yīng)急消防隊伍，有效發(fā)揮了志愿者在應(yīng)急宣傳培訓(xùn)、模擬演練、醫(yī)療救護及突發(fā)事件輔助性應(yīng)急救援工作等方面作用。**市現(xiàn)有藍(lán)天應(yīng)急救援隊伍、地震應(yīng)急救援青年志愿者隊伍、人防志愿者隊伍、海上搜救志愿者隊伍，共800多人。今年以來，**市消防救援支隊創(chuàng)新形式推進志愿服務(wù)常態(tài)化，大力扶持社會力量組建消防志愿服務(wù)隊，消防事業(yè)志愿力量穩(wěn)步增強，全市共有87000余名群眾加入到消防志愿者隊伍，并組織全市各村（社區(qū)）980支志愿消防隊共7534名“鄉(xiāng)村消防員”開展集中培訓(xùn)，有效提升消防志愿著隊伍消防安全“四個能力”。同時，**市還有一支400余人的民兵隊伍可以參與應(yīng)急救援工作。
三、現(xiàn)有應(yīng)急救援力量體系存在的問題
（一）應(yīng)急救援力量區(qū)域發(fā)展不平衡
一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。**市消防救援支隊所屬16個消防救援隊站（含戰(zhàn)勤保障中隊），其中15個隊站和全部國家行政編制消防員布局在城區(qū)，僅有**縣的**消防救援站布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊方面，只有**等幾個重點鎮(zhèn)的專職隊能夠同時出動滅火編隊和搶險編隊，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊只能勉強出一支滅火編隊。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍的專業(yè)能力不強，人員素質(zhì)參差不齊，雖組織了培訓(xùn)、考評、認(rèn)證，因政府專職消防員辭職以及人員調(diào)動等問題，隊伍流動性大，專業(yè)團體整體仍不夠穩(wěn)定。二是海陸發(fā)展不平衡。隨著中石油、華誼、恒逸等大型企業(yè)入駐及陸續(xù)投產(chǎn)，油氣碼頭不斷增多，全市對水上（海上）應(yīng)急救援的需求到達(dá)新高度，水上消防力量建設(shè)迫在眉睫。特別是隨著**開工建設(shè)，航道的火災(zāi)、泄露以及油污染等風(fēng)險將明顯增加，需要系統(tǒng)性布局消防力量予以應(yīng)對，但**市“十四五”規(guī)劃的水陸消防站因國家用海政策調(diào)整和資金缺口巨大等原因，至今未建設(shè)海陸消防站及配套消防碼頭，未配備海上消防救援船和救援艇，水上救援裝備、專業(yè)救援隊伍欠缺，危險化學(xué)品海上應(yīng)急救援能力極其有限，海上（水上）消防救援力量基本處于空白，自貿(mào)區(qū)**港片區(qū)5個消防救援站及濱海消防救援站均未配備消防船及其他海上救援裝備，一旦發(fā)生貨輪（或油船）起火事故，根本無法開展救援。三是城森發(fā)展不平衡。**全市共組建12支森林消防隊，僅有1支為專業(yè)森林消防隊，其余均為以職工、群眾和村民為基礎(chǔ)的非專業(yè)或志愿消防隊伍。**市消防救援隊伍所屬16個隊站均為城市消防站，在缺乏撲救森林火災(zāi)的裝備器材和專業(yè)撲救能力的情況下，先后多次參與撲救森林火災(zāi)。2023年以來，全市消防救援隊伍共撲救山火（森林火災(zāi)）54起，出動車輛130輛，出動警li672人次，搶救財產(chǎn)價值 15000 元，保護財產(chǎn)價值225000 元，成功處置影響較大的**市**區(qū)石嶺路往大馬鞍水庫方向森林火災(zāi)事故，森林火災(zāi)多發(fā)的客觀形勢要求必須加快依托消防救援隊伍建立專業(yè)的森林消防救援站。
（二）應(yīng)急救援資金投入不足
面對日益增加的自然災(zāi)害風(fēng)險和消防安全風(fēng)險，全市各級黨委政府仍然不同程度存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕消防安全、應(yīng)急救援投入不足等問題。一是“十四五”消防規(guī)劃推進緩慢。我市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，石化園區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、滅火應(yīng)急救援能力建設(shè)跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，特別是石化園區(qū)特勤消防站、危化品停車場、取水碼頭未按照“十四五”專項規(guī)劃推進建設(shè)，公共消防建設(shè)項目進度較慢，水陸消防站、鷹嶺站整體搬遷等項目建設(shè)全部依托政府平臺公司融資建設(shè)，工作銜接繁瑣，經(jīng)費保障不足，推進緩慢。二是政府專職消防隊建設(shè)進度緩慢。根據(jù)《**政府專職消防救援隊伍建設(shè)工作方案》，**、**、**、**等“兩縣兩區(qū)”共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊未能在2年建設(shè)期內(nèi)完成升級改造并按照配齊政府專職消防隊員，部分新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊因地塊權(quán)屬問題無法動工，由于政府規(guī)劃調(diào)整，提供的建設(shè)用地與群眾有糾紛或無法達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是專業(yè)應(yīng)急救援隊伍保障不足。全市安全生產(chǎn)和應(yīng)急 ……（未完，全文共11091字，當(dāng)前僅顯示3556字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市城鄉(xiāng)全覆蓋應(yīng)急救援力量體系建設(shè)情況報告》）