全市“產(chǎn)、城、人”融合背景下消防安全治理體系建設(shè)與城市安全發(fā)展建設(shè)調(diào)研報(bào)告（8000字）

目錄/提綱：……
一、“產(chǎn)、城、人”融合背景下消防安全治理體系建設(shè)與城市安全發(fā)展理論基礎(chǔ)
（一）國(guó)家層面政策指引
（二）**省層面政策依據(jù)
（三）**市層面任務(wù)思路
二、**市消防安全治理體系建設(shè)與城市安全發(fā)展現(xiàn)狀
（一）對(duì)標(biāo)火災(zāi)防控斗爭(zhēng)，消防安全責(zé)任落實(shí)不到位
（二）風(fēng)險(xiǎn)隱患量大面廣，安全防控形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜
（三）災(zāi)害事故多樣頻發(fā)，應(yīng)急處置能力面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
（四）新產(chǎn)業(yè)新能源大量涌現(xiàn)，消防救援力量建設(shè)亟待加強(qiáng)
（五）消防基礎(chǔ)總體薄弱，應(yīng)急要素資源配置有待完善
三、“產(chǎn)、城、人”融合背景下消防安全治理體系建設(shè)與城市安全發(fā)展主要思路和建議
（一）以法治政府建設(shè)為抓手，完善落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度
（二）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)精準(zhǔn)化消防體系建設(shè)
（三）統(tǒng)籌“智慧城市”項(xiàng)目，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
四、結(jié)語
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全市“產(chǎn)、城、人”融合背景下消防安全治理體系建設(shè)與城市安全發(fā)展建設(shè)調(diào)研報(bào)告（8000字）

摘要：“十四五”時(shí)期，是**開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步階段，全面落實(shí)省委“**”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和省市系列三年行動(dòng)部署安排，持續(xù)推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”扎實(shí)做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章都與構(gòu)建新時(shí)代消防安全治理體系和城市安全發(fā)展緊密相關(guān)。面對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局和產(chǎn)業(yè)興市、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略下消防安全治理新要求，必須緊緊立足于不斷提升城市安全發(fā)展和各級(jí)政府消防安全治理能力，從高水平安全服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)行探討，奮力走出**特色的“產(chǎn)、城、人”高質(zhì)量安全發(fā)展新路徑。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)、城、人；治理體系；智慧城市；消防救援；城市安全

《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要著力構(gòu)建綠色能源、綠色硅鋁、磷化工及新材料3個(gè)千億級(jí)新產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進(jìn)煙草、鉛鋅采選及冶煉、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展以文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；實(shí)施生態(tài)移民搬遷，加快以生態(tài)宜居省際區(qū)域中心城市為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力建設(shè)省際區(qū)域“大城市”；有序推進(jìn)重大工程搬遷、生態(tài)移民搬遷、避險(xiǎn)搬遷、易地扶貧搬遷人口全面融入城鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，高質(zhì)量構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在**“產(chǎn)、城、人”融合背景下，城市空間格局的變化、人口密度的變化和新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中衍生的火災(zāi)新風(fēng)險(xiǎn)給消防安全治理體系建設(shè)與城市安全發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，亟需通過加強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)研和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定有針對(duì)性的處置對(duì)
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基本形成“數(shù)字化消防工作格局、精準(zhǔn)化消防綜治體系、合理化消防資源布局、專業(yè)化綜合救援能力、人文化消防安全氛圍”的分項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，明確了完善地方消防規(guī)章制度和加強(qiáng)老舊小區(qū)、易地扶貧搬遷點(diǎn)、四名一文一傳等重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全整治以及建強(qiáng)城鄉(xiāng)應(yīng)急救援力量、提升應(yīng)急救援專業(yè)化水平、建成輻射滇川黔的應(yīng)急救援基地、優(yōu)化消防執(zhí)法監(jiān)管方式、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管、發(fā)揮保險(xiǎn)制度作用等主要任務(wù)，指明了“十四五”時(shí)期全市消防救援工作、隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)的總體思路和發(fā)展路徑，為**消防安全治理體系建設(shè)與城市安全發(fā)展提供了具體任務(wù)和工作思路。
二、**市消防安全治理體系建設(shè)與城市安全發(fā)展現(xiàn)狀
**市地處**腹地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)下行，專業(yè)消防力量和基層消防力量建設(shè)推進(jìn)長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行，消防專項(xiàng)規(guī)劃和裝備建設(shè)難以有效落實(shí)等客觀因素制約，社會(huì)消防安全治理體系構(gòu)建仍處于瓶頸期，城市安全發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)攀升、矛盾疊加，應(yīng)急救援能力與城鎮(zhèn)化和新產(chǎn)業(yè)能源發(fā)展不相適應(yīng)。
（一）對(duì)標(biāo)火災(zāi)防控斗爭(zhēng)，消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府定期研究部署消防工作、推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患治理、加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)、實(shí)施經(jīng)常性消防宣傳重視不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)、落實(shí)消防網(wǎng)格化管理、實(shí)體化開展消防安全整治能力意愿較低；一些行業(yè)主管部門落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求有差距，不熟悉消防業(yè)務(wù)、不善于風(fēng)險(xiǎn)防控、查不出火災(zāi)隱患等現(xiàn)象普遍存在，還未形成社會(huì)消防治理共同體和齊抓共管工作局面；部分社會(huì)單位重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全的問題不同程度存在，主體責(zé)任意識(shí)淡薄，責(zé)任不落實(shí)的問題較為普遍；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）雖已設(shè)立了消防網(wǎng)格組織和“一委一辦三員”，但人員整體素質(zhì)不高，實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制不完善，基層消防安全治理全面落實(shí)還不盡如人意。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昭陽、鎮(zhèn)雄、魯?shù)�、彝良等地�?duì)高層建筑消防安全治理、重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全隱患排查整治重視不夠，推進(jìn)較為緩慢；全市9個(gè)萬人易遷點(diǎn)有3個(gè)安置區(qū)商業(yè)部分和扶貧車間至今未通過消防驗(yàn)收，有的住宅小區(qū)投入使用后兒年還未通過驗(yàn)收，有的甚至連消防設(shè)施都沒有施工完成就投入使用。
（二）風(fēng)險(xiǎn)隱患量大面廣，安全防控形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全市**棟（含未審未驗(yàn)）高層建筑消防設(shè)施完好率僅為38%，無物業(yè)管理單位的高層建筑有38家共114棟，近一年未開展建筑消防設(shè)施檢測(cè)的高層建筑有304家2174棟，占總數(shù)的88.3%，未通過消防驗(yàn)收投入使用的高層建筑234棟，占總數(shù)的9.5%，消防控制室人員無法落實(shí)值班要求，持證上崗率不足30%；2024年全市排查錄入歸集系統(tǒng)的**萬余棟經(jīng)營(yíng)性自建房普遍存在先天性隱患，存在特別重大火災(zāi)隱患（紅牌）的有220棟688處隱患，存在重大火災(zāi)隱患（黃牌）的有1450棟3852處隱患，已形成生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住村（居）民自建房集中連片區(qū)域54個(gè)。居住10人到20人的經(jīng)營(yíng)性自建房3741棟，居住20人到30人的經(jīng)營(yíng)性自建房189棟，居住30人以上的經(jīng)營(yíng)性自建房80棟，“小火亡人”火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極高；全市**個(gè)易遷點(diǎn)包括**個(gè)萬人易遷點(diǎn)均未編制消防專項(xiàng)規(guī)劃，消防隊(duì)站、消防水源、消防設(shè)施等公共消防設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)不配套；除**等少數(shù)安置點(diǎn)外，大多數(shù)安置點(diǎn)都沒有物業(yè)管理企業(yè)或組織；此外，“四名一文一傳”、“三合一”場(chǎng)所、“老舊小區(qū)”、“城中村”等火災(zāi)隱患存量較大，密室逃脫、電競(jìng)酒店、半山酒店等新興行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突出。
（三）災(zāi)害事故多樣頻發(fā)，應(yīng)急處置能力面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。由于**特殊的地理環(huán)境、水利水文和氣象特點(diǎn)，自然災(zāi)害防治形勢(shì)呈現(xiàn)災(zāi)害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、災(zāi)害損失重、救援難度大的特點(diǎn)，全市49.05%的國(guó)土面積存在滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，地震、洪澇及城市內(nèi)澇等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。此外，“十四五”時(shí)期全市“交通強(qiáng)市”戰(zhàn)略帶動(dòng)的高速路網(wǎng)、航空網(wǎng)、物流網(wǎng)、水電氣訊網(wǎng)建設(shè)和城市城鎮(zhèn)化發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略提出的“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化基地建設(shè)、煤電一體化發(fā)展，**等區(qū)域頁巖氣勘探開發(fā)，頁巖氣輸送管道和天然氣“縣縣通”管道建設(shè)等，使得災(zāi)害事故發(fā)生的隱蔽性、復(fù)雜性、耦合性進(jìn)一步增加，而重特大災(zāi)害事故往往引發(fā)一系列次生、衍生災(zāi)害事故和生態(tài)環(huán)境破壞，形成復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，進(jìn)一步增加了風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置的復(fù)雜性及難度，對(duì)災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。目前，全市應(yīng)急救援力量不足特別是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量短缺問題突出，業(yè)務(wù)骨干、專家型人才缺少，特別是處置復(fù)雜災(zāi)害事故的特殊人才匱乏，消防專業(yè)救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力、車輛器材裝備提升等亟需強(qiáng)化。
（四）新產(chǎn)業(yè)新能源大量涌現(xiàn)，消防救援力量建設(shè)亟待加強(qiáng)。**市“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略提出要加快綠色鋁材產(chǎn)業(yè)鏈、綠色硅產(chǎn)業(yè)鏈、磷產(chǎn)業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，把**建設(shè)成為全省重要的“硅原料加工基地”。隨著新能源、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，各類承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加，必將對(duì)消防救援力量建設(shè)提出更高要求。目前，全市萬人消防員比例僅為0.496，遠(yuǎn)低于全省0.947和全國(guó)1.37的平均水平；全市不足30人的專職消防監(jiān)督干部隊(duì)伍要承擔(dān)全市上萬家企業(yè)單位、2462棟高層建筑、6.66萬余棟經(jīng)營(yíng)性自建房、373個(gè)易遷點(diǎn)的監(jiān)管檢查，人員少、任務(wù)重、監(jiān)管弱的矛盾異常突出；全市現(xiàn)有346名政府專職隊(duì)員、465名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職隊(duì)員，專職隊(duì)員“招得進(jìn)、留不住、流動(dòng)大”的瓶頸尚未突破，政府專職消防隊(duì)職業(yè)化、專業(yè)化、 ……（未完，全文共8729字，當(dāng)前僅顯示2926字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市“產(chǎn)、城、人”融合背景下消防安全治理體系建設(shè)與城市安全發(fā)展建設(shè)調(diào)研報(bào)告（8000字）》）