關(guān)于推進都市路橋建設(shè)的調(diào)查思考

目錄/提綱：……
一、都市路橋建設(shè)的實施條件
（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)
（二）有利因素
（三）制約因素
二、都市路橋建設(shè)堅持的原則
三、破解當前制約都市路橋建設(shè)的難題
（一）關(guān)于重大項目推進問題
（二）關(guān)于“立改套”和“城中村”問題
（三）關(guān)于要素短缺問題
（四）關(guān)于城市管理問題
（五）關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題
（六）關(guān)于城建隊伍建設(shè)問題
……

　　關(guān)于推進都市路橋建設(shè)的調(diào)查思考
　　
　　《**市城市總體規(guī)劃（修編）》明確了**的城市性質(zhì)為浙江沿海中部區(qū)域中心城市、制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達的現(xiàn)代港口城市，并把路橋定位為商貿(mào)物流中心。路橋區(qū)委二屆八次全會提出要打造“六個路橋”的發(fā)展戰(zhàn)略，“都市路橋”是“六個路橋”的重要組成部分�！岸际小痹谵o典里的意思即大城市，“都市路橋”顧名思義就是大城市路橋。大城市不僅僅是指城市人口的多、區(qū)域的大，而且包含了城市化發(fā)達程度的高。因此，打造“都市路橋”就是把路橋建設(shè)成為浙江沿海中部區(qū)域高度發(fā)達的現(xiàn)代化城市的一部分。在當前城市化快速推進的歷史時期，路橋如何面對現(xiàn)實，找準定位，抓住機遇，迎難而上，走出一條具有自身特色的城市化發(fā)展之路，促進都市路橋目標的實現(xiàn)，這需要我們深入的思考和研究。
　　一、都市路橋建設(shè)的實施條件
　　路橋年月建區(qū)，內(nèi)陸面積平方公里，淺海灘涂面積平方公里，人口萬。建區(qū)以來，路橋立足民營經(jīng)濟發(fā)達、民資充裕的區(qū)情，利用原有工業(yè)化、市場化的優(yōu)勢，充分調(diào)動社會力量，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進城市建設(shè)進程。通過年的建設(shè)，已初步完成了從小城鎮(zhèn)向中等城市主體城區(qū)轉(zhuǎn)型，具備了充足的發(fā)展條件。
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)實基礎(chǔ)。綜合經(jīng)濟實力不斷增強。**年，全區(qū)實現(xiàn)億元，人均元（約美元），財政總收入億元，其中地方財政收入億元，全社會固定資產(chǎn)投資億元，農(nóng)民人均純收入元�；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。目前，建成區(qū)人均用水量噸日，人均用電量千
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需矛盾突出。目前，路橋現(xiàn)狀建設(shè)用地已達平方公里，耕地被占用得過多過快，現(xiàn)人均耕地面積僅為畝人，遠低于全國平均水平。而全區(qū)年工業(yè)用地需求量在萬畝以上，供地指標嚴重不足，同時土地開發(fā)粗放，單位面積產(chǎn)出率較低，在一定程度上加劇了土地供需矛盾。二是城鄉(xiāng)空間擴展帶有很大的無序性。由于發(fā)展過快，原有規(guī)劃控制范圍被不斷突破，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)各類性質(zhì)用地功能混雜，嚴重影響城市的有序擴建和擴展；以家庭和村莊居民點為單元的空間均衡發(fā)展，特別是沿交通干線兩側(cè)蔓延的建設(shè)方式，極不利于城鎮(zhèn)的規(guī)模發(fā)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多。水資源缺乏，供水設(shè)施陳舊；輸變電設(shè)施不能滿足供電要求，高壓走廊建設(shè)未能很好地和城市規(guī)劃相結(jié)合；廣播電視設(shè)施、設(shè)備投入不足，區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理；燃氣管道化和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套不合理；城市路難行、車難停問題突出，交通的“瓶頸”制約嚴重。四是人口文化素質(zhì)較低。人口綜合素質(zhì)不高，高素質(zhì)人才比例太小。至**年底人才總量人，占全區(qū)人口的，占從業(yè)人員數(shù)的；大部分農(nóng)民缺乏就業(yè)技能，缺乏在城市生活的能力，普遍缺乏現(xiàn)代市民的公共意識。同時，因生活成本較高（小孩上學、生活環(huán)境、生活水平），外來高素質(zhì)人才難以在此居住。五是_政策障礙。區(qū)一級政府在行政_上，缺乏土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面的自主權(quán)；在資金支配上，只是一個二級財政，地方財政要上繳市財政。因上面沒有一個系統(tǒng)的政策，導致農(nóng)村征地拆遷變得尤為困難。而在建成區(qū)內(nèi)由于城中村不具備城市管理職能，造成在經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、市容市貌等方面出現(xiàn)管理“死角”。
　　二、都市路橋建設(shè)堅持的原則
　　“都市路橋”建設(shè)是一個動態(tài)的概念，需要一個較長的過程，我們必須堅持以規(guī)劃為先導，以提升功能和品位為核心，以提高群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，不斷優(yōu)化城市空間、改善生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供一個良好平臺的指導思想。在具體推進過程中，必須堅持以下五個原則：
　　一是規(guī)劃優(yōu)先原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，必須先于建設(shè)，先于管理。規(guī)劃編制一定要高瞻遠矚，盡可能站在更高的層面上，在更廣泛的空間范圍內(nèi)和更長的時間跨度上，按照提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，對城市的未來作出安排。要牢固樹立城市規(guī)劃就是資源，搞好城市規(guī)劃就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是最大的經(jīng)濟效益的觀念，加大力度，加快進度，切實解決好規(guī)劃相對滯后問題。堅持規(guī)劃優(yōu)先原則，很重要的就是要正確把握城市規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路，重要的是完善城市的綜合服務功能，科學設(shè)計、合理布局。要突出城市的特色和個性，根據(jù)城市不同的區(qū)位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現(xiàn)特點和優(yōu)勢，克服千城一面的現(xiàn)象。要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，提高土地的利用效率。規(guī)劃尤其是總劃，應該是一種動態(tài)型的、戰(zhàn)略型的規(guī)劃，面向未來，立足現(xiàn)實，促進城市發(fā)展目標的實現(xiàn)。
　　二是城鄉(xiāng)一體化原則。城市化過程是城鄉(xiāng)差距逐步縮少的過程，也是城鄉(xiāng)資源不斷整合、共享共用的過程。隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)一體化的趨勢也將更加明顯。建設(shè)都市路橋，我們一方面要進一步提升城市功能，發(fā)揮城市的吸納、輻射、帶動作用。另一方面要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實施城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進城市資源配置一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促使城鄉(xiāng)逐步走向統(tǒng)一和融合，城鄉(xiāng)空間布局得以整合優(yōu)化，逐步形成路橋主城區(qū)與東部“一主一次”兩大組團協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。
　　三是特色建區(qū)原則。一座城市的魅力在于特色，路橋要想在激烈的城市競爭中立于不敗之地，就必須要有自己的特色，把打造精品、提升品位、塑造個性放在優(yōu)先的位置，要把城市建設(shè)從量的增長轉(zhuǎn)到品位提升上來。路橋的自然特色在于依山沿河，南官河是孕育路橋歷史文明的靈魂，南山、靈山、“綠心”是培育路橋發(fā)展壯大的健體；路橋的人文特色是“沿河成街、綿延十里”的歷史街區(qū)；路橋的經(jīng)濟特色在于發(fā)達的民營經(jīng)濟，豐厚的民資，活躍的“市場”，以及極具潛力的“汽車”。我們必須傳承歷史，在城市建設(shè)中“顯山露水”，為市場和汽車發(fā)展留足空間，打響“市場”和“汽車”兩張品牌；要注重生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展之路，把合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進人和自然的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，作為城市化發(fā)展的重要條件和重要目標；要充分考慮路橋的建筑特色，在建筑尺度、街景立面、色彩組合、城市標識等方面，形成自己獨特的個性，盡早展現(xiàn)古今商城的獨特魅力。
　　四是城市化與工業(yè)化互動原則。工業(yè)化是城市的原動力，它不僅為城市發(fā)展提供了必要的物質(zhì)條件，而且其自身發(fā)展的規(guī)律，必然導致產(chǎn)業(yè)、資本、人口的地域空間集聚，由此帶動城市發(fā)展和城市化進程�，F(xiàn)代工業(yè)又要以城市為依托，城市化發(fā)展本身所具有的集聚、輻射、服務功能，又加速了工業(yè)化的進程。在工業(yè)化和城市化的發(fā)展當中，兩者是互相伴隨、互相促進、互相制約的。我們要高度重視城市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，合理布局足夠的工業(yè)發(fā)展空間。在城市化進程中，尤其要把產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為工業(yè)新城、城市新區(qū)，實現(xiàn)城市化與工業(yè)化的雙贏和互動發(fā)展。
　　五是經(jīng)營城市與_創(chuàng)新原則。打造都市路橋，必須始終堅持經(jīng)營城 ……（未完，全文共7898字，當前僅顯示2773字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進都市路橋建設(shè)的調(diào)查思考》）