對黨政一把手加強監(jiān)督的思考

　　對黨政一把手加強監(jiān)督的思考
　　對黨政一把手加強監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要措施。黨政一把手是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，具有相對完整、全面的領(lǐng)導(dǎo)功能，手中握有很大的權(quán)力，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，這決定了加強對其監(jiān)督的重要性和必要性。當(dāng)前，我們黨實行的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，在革命戰(zhàn)爭年代和建國初期對于保證革命戰(zhàn)爭的勝利加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固各級人民_，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)都起了重要作用。但其后繼續(xù)沿用一元化領(lǐng)導(dǎo)的做法，一定程度上形成了黨政不分、以黨代政、黨委包攬一切的弊端。_同志指出：“權(quán)力過分集中，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)�、不加分析地把一切�?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了黨政一把手個人的領(lǐng)導(dǎo)”。_同志曾指出：“一個政黨，如果管不住、處理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想”（──《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍》）。隨著用人權(quán)、財物權(quán)和重大工程項目決策權(quán)的集中。有些黨政一把手就是因為經(jīng)不起金錢和物質(zhì)利益的誘惑，利欲熏心，搞權(quán)錢交易，貪污受賄，徇私枉法，最終跌入犯罪的深淵，給我們黨的事業(yè)帶來巨大的
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人民，必須對人民負(fù)責(zé)、受人民的監(jiān)督的意識。把人民賦予的權(quán)力作為俘獲人心、爭取擁戴的手段，把服務(wù)人民的職責(zé)作為謀取家庭和小集團(tuán)利益的資本，把組織要求和群眾意愿置之度外。二是不能正確對待權(quán)利，不能正確處理個人與組織與群眾的關(guān)系。特別是在一些涉及個人名利問題上，不能從人民利益和大局出發(fā)，難以跳出自身利益的小圈子，拒絕監(jiān)督。三是現(xiàn)行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政一把手“能上能下的問題”，尤其是在“下”的問題上力度不夠，出口不暢，一把手出了問題往往是“換位子”的多，“搬位子”的少。致使部分黨政一把手無所顧慮，不怕監(jiān)督。
　　二、民主集中制和民主生活會沒有發(fā)軍應(yīng)有的作用。黨政一把手作為班長，沒有擺正自己的位置，發(fā)揮帶頭作用，沒有處理好民主與集中的關(guān)系，自覺接受班子成員的監(jiān)督與批評。民主生活會雖然一年比一年規(guī)范，但是領(lǐng)導(dǎo)干部講成績多，擺問題少，很少用批評和自我批評的武器開展積極的思想斗爭，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一些班子其他成員作為副職和助手，不能正確處理班子成員之間的關(guān)系，不能從國家、人民的利益出發(fā)，正確行使人民賦予的權(quán)力。而是從個人的利益出發(fā)，對一把手不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督。致使一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作中形成了不正常的人身依附關(guān)系，助長了一把手主觀主義和家長制作風(fēng)，集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制原則遭到破壞，班子成員之間相互監(jiān)督有名無實。使民主集中制流于形式，民主生活會開成了評功擺好會。
　　三、黨政一把手主觀武斷，原則性不強。黨內(nèi)“四個服從”的原則中少數(shù)服從多數(shù)的原則堅持不夠。對黨的民主集中制認(rèn)識不足，理解不夠，在事關(guān)工作全局的問題上一味地顧及個人感情、關(guān)系和面子，把黨性原則置于腦后，在思想深處個人主義、_主義還不同程度地存在著。在決策、用人等重大問題上，會前相互通氣少，工作相互商量少，交換意見少，交流思想少，搞臨時動議，使班子內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，挫傷了班子其他成員的積極性，削弱了班子整體功能的發(fā)揮。
　　四、監(jiān)督_不順�，F(xiàn)行的監(jiān)督_是遵奉執(zhí)行權(quán)力大于監(jiān)督權(quán)力而設(shè)置的，監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)行機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。監(jiān)督失去了相對的獨立性和權(quán)威性，難以收到預(yù)期的效果。無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，下級監(jiān)督上級，被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，既要受制于人又人監(jiān)督于人。監(jiān)督上級怕打擊報復(fù)，影響前途；監(jiān)督同級怕傷感情，影響團(tuán)結(jié)；監(jiān)督下級怕得罪人，影響威信，致使相當(dāng)一部分監(jiān)督者患得患失，顧慮重重，缺乏實施監(jiān)督的信心和積極性。不愿、不敢正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)力。于是明哲保身，但求無過，明知不對，少說為佳，“多栽花”、“少栽刺”的好人主義思想彼彼皆是，必然導(dǎo)致監(jiān)督難，監(jiān)督不力的局面出現(xiàn)。
　　五、監(jiān)督機制不健全。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機制的運行情況看，我國現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機制，是建立在依靠教育手段提高干部素質(zhì)和依靠組織手段對干部進(jìn)行管理監(jiān)督這兩個基點上。但現(xiàn)有的管理監(jiān)督機制還不太適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是監(jiān)督制度不健全，與社會深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監(jiān)督法規(guī)還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規(guī)比較缺乏�，F(xiàn)行的監(jiān)督制度，一般性要求多，對“不準(zhǔn)”和“禁止”從事的文件規(guī)定多。而對違反這些規(guī)定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執(zhí)行，可不執(zhí)行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監(jiān)督運行結(jié)構(gòu)不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠。對黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位的問題，預(yù)防性監(jiān)督滯后。當(dāng)前，雖然各級組織部門已普遍建立了與紀(jì)檢監(jiān)督部門的工作聯(lián)系制度，但聯(lián)系的內(nèi)容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前，向紀(jì)檢部門了解擬提拔對象是否被群眾舉報或被立案查處等情況，聯(lián)系內(nèi)容較窄。
　　六、黨政一把手缺乏嚴(yán)格的黨性鍛煉。黨政一把手雙重組織生活制度堅持不夠，很少對自己進(jìn)行嚴(yán)格的反思和自省，觸及靈魂、嚴(yán)格的黨性鍛煉不多。平時只批評別人，很少作自我批評。在取得成績后，驕傲自滿，居功自傲，不能正確對待成績，不能正確對待組織，不能正確對待自己，甚至把成績作為向黨和人民要這要那的資本。
　　七、越是對一把手難于監(jiān)督，越容易引起黨政一把手違紀(jì)違法的現(xiàn)象發(fā)生。一把手違紀(jì)違法主要有以下幾個原因：
　　⒈在經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)軌，各種觀念碰撞，新舊_產(chǎn)生磨擦，各種利益關(guān)系處于不斷調(diào)整的格局中，在人治強大慣性的影響下，許多建立起來的制度，往往失去應(yīng)有的約束力，難以達(dá)到應(yīng)有的效力，較低的思想政治素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的社會環(huán)境。個別黨政一把手在思想素質(zhì)方面存在著明顯不足，不具備領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治理論基礎(chǔ)，不注重學(xué)習(xí)是這些人的通病，不注意世界觀的改造。理 ……（未完，全文共9050字，當(dāng)前僅顯示2472字，請閱讀下面提示信息。收藏《對黨政一把手加強監(jiān)督的思考》）