村級干部工資待遇落實狀況的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一是組干部和退休干部工資開支
二是報刊雜志訂閱費用
三是五保戶供養(yǎng)開支
一是加大稅費征繳力度
二是狠壓村級管理費用開支
三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點，涵養(yǎng)財源
……

　　村級干部工資待遇落實狀況的調(diào)查與思考
　　村級干部是推動農(nóng)村工作的主導力量，其工資待遇落實情況，不僅關(guān)系到村級干部隊伍的穩(wěn)定，而且關(guān)系到農(nóng)村基層_的鞏固。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。最近，區(qū)委組織部根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導的批示，組成專門調(diào)查組，深入全區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個村居，就去年稅費改革后村級干部工資待遇落實情況展開調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
　　
　　現(xiàn)狀及問題
　　
　　從調(diào)查情況看，盡管區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級在落實村級干部工資待遇上克服了許多困難，傾注了不少心血，但總體狀況不容樂觀，主要存在以下三個方面的問題：
　　
　�、眻�(zhí)行標準不一。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置和自然條件的差異性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部工資待遇的確定依據(jù)、標準、考核形式和發(fā)放方式也不盡相同。護城鄉(xiāng)村級干部年工資待遇總額為元至元，東郊鄉(xiāng)為元至元，南坪崗鄉(xiāng)為元至元，河伏鎮(zhèn)為元至元，東江鄉(xiāng)為元至元，丹洲鄉(xiāng)為元至元，蘆山鄉(xiāng)為元至元。村居內(nèi)干部工資待遇一般分三個等次，每一等次月差額為至元不等。
　　
　　⒉來源渠道不一。工資待遇的來源渠道主要有三個：上級轉(zhuǎn)移支付資金、村級集體企業(yè)收入以及招商引資、集體土地征用補償、集體資產(chǎn)租賃等其他收入。集體企業(yè)收入和其他
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略819字，正式會員可完整閱讀）……　
積極性仍然沒有提高，以致很大一部分村居無法將農(nóng)業(yè)稅費及時足額征繳到位。如蘆山鄉(xiāng)稅費總額為萬元，去年實際從農(nóng)戶中征繳萬元，欠稅，個村平均稅費征繳缺口萬元。有些村對上沒有完成任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好用一部分村級轉(zhuǎn)移支付資金抵繳稅費任務。有些村居雖然對上完成了任務，但也不是直接從農(nóng)戶手中全額收取的，而是用村級集體收入填補了任務缺口或由村干部借款墊交稅費。如東郊鄉(xiāng)皇木關(guān)村去年稅費缺口萬多元，由集體收入墊支完成任務。河伏鎮(zhèn)青林村去年實收萬元，缺口萬多元，由村干部借款完成任務。稅費征繳缺口的形成主要有四個方面因素，一是稅費征繳環(huán)境差，對欠稅戶缺乏強有力的制約手段；二是部分村民間債務結(jié)零“明結(jié)實未結(jié)”，存在以債抵減稅費現(xiàn)象；三是極少數(shù)特殊困難_上繳稅費有難度，影響整體征繳進度；四是到戶的計稅面積與上級核定計稅面積不符以及拋荒影響，出現(xiàn)“有稅無田或有田無稅”的情況。
　　
　�、泊寮壗�(jīng)濟負擔重，致使“入不敷出”。目前，農(nóng)村基層工作線長面廣，管理費用面寬額重，村級運轉(zhuǎn)如履薄冰。一是組干部和退休干部工資開支。各個村都設(shè)有組長，部分村還設(shè)有婦女組長、黨小組長，村居需要向這些人員支付一定的工資。如東郊鄉(xiāng)黃金閣村，每年的組干部開支就達萬多元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休村干部工資也需要村級負擔。東江鄉(xiāng)個村工作年限在年以上的退休村干部就有多人，按照每人元年的標準，需要資金萬元。二是報刊雜志訂閱費用。一般村居每年用于訂閱各類報刊雜志的費用都在元以上。三是五保戶供養(yǎng)開支。一個五保戶一年的吃飯、穿衣和就醫(yī)開支最低在元以上，轉(zhuǎn)移支付中五保戶供養(yǎng)每人每年元的標準不足，其余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居貼補。四是計劃生育、社會治安綜合治理、防汛搶險、突發(fā)事件處理以及其它中心工作經(jīng)費開支。護城鄉(xiāng)聚寶村今年用于防汛、防非典和先教活動的開支就達萬多元。繁重的村級組織管理費用致使有限的可支配村級財力顯得捉襟見肘。
　　
　�、吵殧�(shù)配備，造成“僧多粥少”。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在超職數(shù)配備村級干部的情況。去年農(nóng)村稅費改革中，轉(zhuǎn)移支付_核定的全區(qū)村級干部總數(shù)是人，而目前實際在崗人數(shù)為人，超職數(shù)配備人。超職數(shù)配備村級干部既有主觀因素，也有客觀因素。主觀上，大多數(shù)村居認為上級核定的干部職數(shù)太少，工作任務繁重，壓力很大，忙不過來，村里愿意超職數(shù)配備干部。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也采取了默認的態(tài)度�？陀^上，村級干部是經(jīng)過支村兩委換屆選舉依法產(chǎn)生的，選舉的不確定性無法實現(xiàn)上級核定的職數(shù)要求，且支村兩委換屆選舉與稅費改革不是同步進行，而是在稅費改革之前，稅費改革時，支村兩委已經(jīng)依法選舉產(chǎn)生，故無法以稅費改革的要求指導村級干部職數(shù)配備。
　　
　�、醇w經(jīng)濟脆弱，“自補能力”較差。從目前已經(jīng)落實干部工資待遇的村居來看，雖然也存在著稅費收繳缺口大、包袱重、職數(shù)超等情況，但集體經(jīng)濟收入比較充裕，上級轉(zhuǎn)移支付資金的不足部分主要靠集體經(jīng)濟收入來補充。如南坪崗鄉(xiāng)東風村，**年村集體純收入萬元，支出萬元，其中村組干部和退休干部工資支出就有萬元，年終結(jié)余資金萬元。而集體收入來源少或近乎空殼的村，就成了“無源之水、無本之木”，除了個別村借助外力增強“造血功能”外，有些村則只能依靠村級轉(zhuǎn)移支付資金維持正常運轉(zhuǎn)，若如特殊情況，正常運轉(zhuǎn)便難以保障。如蘆山鄉(xiāng)蘆山村，**年稅費任務僅完成總額，轉(zhuǎn)移支付資金僅拿回元，占核定指標的％。而該村其他集體經(jīng)濟收入幾乎為零，日常工作運轉(zhuǎn)只好由村干部墊支維持，村干部全年人均領(lǐng)取工資不足元。
　　
　　對策建議
　　
　　加強和規(guī)范村級干部工資待遇的管理已到了刻不容緩的地步，應當引起各級黨委的高度重視和極為關(guān)注，采取行之有效的措施盡快加以解決，以充分調(diào)動和維護好村級干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，為全區(qū)農(nóng)村各項工作順利推進提供堅強的組織保證。
　　
　　⒈切實規(guī)范村級干部工資待遇標準。針對目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部工資待遇標準不一的實際，有必要建立統(tǒng)一規(guī)范、切合實情的執(zhí)行標準。首先是定類別。根據(jù)各個村居區(qū)位、人口、面積和經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面特點，劃分出一、二、三種類型。在劃分類別過程中，經(jīng)濟基礎(chǔ)是一個重要參考依據(jù)，年集體經(jīng)濟純收入在萬元以下的一般不得定為一類村居，萬元以下的一般不得定為二類村居。其次是定標準。一類村居一名干部年工資待遇總額不得突破萬元，二類不得突破元，三類不得突破元。工資待 ……（未完，全文共4554字，當前僅顯示2300字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級干部工資待遇落實狀況的調(diào)查與思考》）