基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范若干問(wèn)題研究

目前，在政法部門開(kāi)展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，到底什么是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的規(guī)范，怎樣規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為等問(wèn)題，成為檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)的檢察人員必須弄清的重要問(wèn)題。筆者擬就檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵和外延、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)的原因和任務(wù)、基層檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為的方法和途徑等問(wèn)題進(jìn)行研討，以求教于同仁和朋友。
　　一、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵和外延
　�、睓z察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵。
　　《詞典》對(duì)“規(guī)范”一詞的解釋是：“約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)法律執(zhí)行和遵守的情況進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和法律正確實(shí)施。根據(jù)法律規(guī)定和司法實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督主要是一種訴訟法律監(jiān)督，即人民檢察院通過(guò)參與刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)，依法對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的行為是否合法實(shí)行監(jiān)督。所以，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為主要是參與刑事、民事、行政訴訟的行為。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范是指調(diào)整檢察機(jī)關(guān)及檢察人員依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督職權(quán)過(guò)程中，與被監(jiān)督機(jī)關(guān)、被監(jiān)督人員以及其他相關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員關(guān)系的行為準(zhǔn)則的總和。這就是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵。具體點(diǎn)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵主要有五個(gè)方面：一是規(guī)范的主體是檢察機(jī)關(guān)及其檢察人員：二是調(diào)整的主體是檢察機(jī)關(guān)、檢察人員、被監(jiān)督機(jī)關(guān)、被監(jiān)督人員、其他相關(guān)機(jī)關(guān)單位和人員；三是調(diào)整的內(nèi)容是調(diào)整主體之間的關(guān)系；
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機(jī)關(guān)執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整改活動(dòng)，正是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)普遍存在著執(zhí)法行為不規(guī)范的問(wèn)題。省院姜偉檢察長(zhǎng)在講話中列舉了三方面的問(wèn)題：一是徇私枉法、權(quán)錢交易的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。二是執(zhí)法不規(guī)范，案件質(zhì)量不高的問(wèn)題還很普遍。三是執(zhí)法不文明，違規(guī)違法辦案，玩忽職守，履行監(jiān)督職責(zé)不力問(wèn)題還很突出。這些問(wèn)題的背后隱藏著觀念陳舊、執(zhí)法思想不端正、檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低、法律監(jiān)督能力不強(qiáng)、缺乏規(guī)范執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制等深層次問(wèn)題：
　　①檢察執(zhí)法理念落后，執(zhí)法思想需進(jìn)一步端正。由于_的原因，檢察機(jī)關(guān)，特別是基層檢察機(jī)關(guān)普遍面臨經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺問(wèn)題，為切實(shí)解決生存問(wèn)題，主動(dòng)、被動(dòng)甚至被迫搞不正當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)成為普遍。這種執(zhí)法思想帶來(lái)的是超管轄辦案、一案多立、在檢察環(huán)節(jié)收取、占用取保候?qū)彵ＷC金、搜查程序違法、非法扣押、超時(shí)限傳喚等“小兒科”式的低級(jí)執(zhí)法行為。同時(shí)，不少基層檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念仍然停留在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重實(shí)體輕程序、重懲治犯罪輕人權(quán)保護(hù)、慣例執(zhí)法、坐堂執(zhí)法、方便自身執(zhí)法、神秘執(zhí)法等。
　�、跈z察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低，法律監(jiān)督能力不強(qiáng)。目前檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低是普遍問(wèn)題，尤其是基層檢察院較低素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍與《檢察官法》的較高要求形成較大的反差。
　　基層檢察院的檢察人員主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是社會(huì)各方面調(diào)入人員，主要是恢復(fù)建院初期和以后自然減員后的補(bǔ)充人員；二是年和年兩次從社會(huì)上公開(kāi)招錄的人員；三是復(fù)轉(zhuǎn)軍人。這些人員總體上是年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)知識(shí)偏少，歸納起來(lái)有“六多六少”：特長(zhǎng)型人才多，復(fù)合型人才少；有高學(xué)歷的多（多是通過(guò)檢察專業(yè)證書(shū)、“五大”學(xué)習(xí)、自學(xué)考試、續(xù)職培訓(xùn)等獲得的“初中大�！�、“高中本科”），有高水平的少；年齡偏大的多，年富力強(qiáng)的少；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的多，當(dāng)干警的少（干警和中層以上干部的比例為一比一，甚至更少）；會(huì)辦案的多，會(huì)總結(jié)的少；搞社交的多，鉆業(yè)務(wù)的少。對(duì)現(xiàn)有基層檢察院檢察隊(duì)伍的總體評(píng)價(jià)可以概括為三個(gè)“三分之一”：三分之一出類拔萃，即通過(guò)各種渠道的學(xué)習(xí)鉆研，比較精通檢察業(yè)務(wù)，對(duì)檢察工作能拿得起、放得下；三分之一基本適應(yīng)，即雖不算優(yōu)秀，但還能干些檢察業(yè)務(wù)，基本適應(yīng)某些檢察工作；三分之一不適應(yīng)的或不適合的。高檢院向全國(guó)人大的報(bào)告中找出的問(wèn)題部分，連續(xù)十幾年提出檢察人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)檢察工作的要求，也正說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。年出臺(tái)的《檢察官法》從現(xiàn)實(shí)性、前瞻性、國(guó)際性的角度，將檢察官的“門檻”提高到正規(guī)院校的全日制統(tǒng)招本科生，這的確從根本上解決了檢察隊(duì)伍素質(zhì)偏低的問(wèn)題，當(dāng)然，今后的問(wèn)題是要把住進(jìn)人關(guān)，決不可降低標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在需要解決的問(wèn)題是現(xiàn)有素質(zhì)較低的人員怎么辦。從理論上說(shuō)好辦，即留下適應(yīng)的，提高基本適應(yīng)的，剔出不適應(yīng)的，開(kāi)除不適合的。但事實(shí)上并非這么簡(jiǎn)單，對(duì)違法亂紀(jì)的不適合人員還比較好辦，但對(duì)不適應(yīng)人員則難以有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，即使有個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，敞開(kāi)了出口，則也無(wú)有接收者，推向社會(huì)自然是不安定因素�！稒z察官法》已經(jīng)實(shí)行年了，符合條件的大學(xué)生畢業(yè)了不少，但充實(shí)到基層檢察院的還為數(shù)甚少，其原因，一是基層院條件艱苦、工作繁雜，大學(xué)生不愿意去，二是基層院的不適應(yīng)人員出不去，騰不出編制。這就使基層檢察院人員的低素質(zhì)與檢察官法的高要求形成越來(lái)越大的反差。這樣的基層檢察隊(duì)伍，其法律監(jiān)督能力大打折扣是不足為奇的。
　�、蹤z察執(zhí)法辦案流程不規(guī)范，辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)體系導(dǎo)向偏移。上文已經(jīng)論及，我國(guó)目前關(guān)于檢察執(zhí)法五個(gè)方面的行為規(guī)范可以說(shuō)比較全面和系統(tǒng)，問(wèn)題是原則性比較強(qiáng)而實(shí)施細(xì)則和辦案流程太粗，檢察執(zhí)法人員的_裁量權(quán)過(guò)大，再加上檢察執(zhí)法行為的管理基本套用了行政管理模式，檢察執(zhí)法行為中不同程度地參雜著長(zhǎng)官意志、行政命令、人情關(guān)系、利益驅(qū)使、權(quán)錢交易、低級(jí)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等諸多因素，出現(xiàn)檢察低級(jí)執(zhí)法錯(cuò)誤就成為必然。
　　所以，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，不簡(jiǎn)單地是貫徹中央政法委的部署，而且是檢察機(jī)關(guān)的必須，是實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察主題的需要，是落實(shí)“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的需要，是切實(shí)解決檢察工作和檢察隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立規(guī)范執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化“三位一體”建設(shè)的需要。
　�、不鶎訖z察機(jī)關(guān)如何開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)。
　　關(guān)于怎樣開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)，高檢院賈春旺檢察長(zhǎng)指示要明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，深入扎實(shí)地開(kāi)展專項(xiàng)整改活動(dòng)，同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)整改活動(dòng)取得實(shí)效。省檢察院姜偉檢察長(zhǎng)指示要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，同時(shí)注重實(shí)效，狠抓落實(shí)。省市檢察院也都出臺(tái)了專項(xiàng)整改活動(dòng)方案，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)、整改重點(diǎn)、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求，甚至還有每個(gè)階段的方案和工作推進(jìn)明細(xì)表，照此執(zhí)行是沒(méi)有問(wèn)題的。
　　筆者以認(rèn)，這次專項(xiàng)整改活動(dòng)應(yīng)當(dāng)辦好四件事：一是查擺檢察執(zhí)法過(guò)程中徇私枉法、權(quán)錢交易、執(zhí)法不文明、違法違規(guī)辦案、玩忽職守、執(zhí)法不作為、不能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)等方面的問(wèn)題；二是改正查擺出的問(wèn)題；三是建立規(guī)范執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制；四是提高檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。查擺問(wèn)題是前 ……（未完，全文共9968字，當(dāng)前僅顯示2723字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范若干問(wèn)題研究》）