關(guān)于加強(qiáng)縣城管理的調(diào)查與思考

　　
　　
　　改革是唯一出路—關(guān)于加強(qiáng)縣城管理的調(diào)查與思考
　　在我們大談?wù)猩桃Y，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不斷加速城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們的“窗口”和“臉面”——縣城的市容市貌如何？也許，我們大家深感不盡人意！為此，我們最近組織相關(guān)部門進(jìn)行了深入的調(diào)查，并形成了一些粗淺的看法。
　　一、現(xiàn)狀
　　年底，縣委、縣政府把桃江定位為“長株潭后花園”。對縣城提出了“建設(shè)花園城市，打造江南名鎮(zhèn)”的美好目標(biāo)，并確立了“西改東建，以建為主”的縣城發(fā)展戰(zhàn)略，要求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃縣城，以大思路、大框架、大發(fā)展建設(shè)東區(qū)。年桃花江廣場、桃花江大道、金盆路等工程項(xiàng)目相繼開工，拉開了建設(shè)大東區(qū)的序幕。至目前，縣城建成區(qū)面積達(dá)，涵蓋個(gè)社區(qū)，近萬人口（其中桃花江鎮(zhèn)人口萬）。由于縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大和居民生活水平的不斷提高，縣城管理的難度不斷增大�？h城管理有規(guī)劃管理、建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、市容管理等多個(gè)方面。從調(diào)查了解情況來看，各個(gè)方面都存在不同程度的矛盾與問題，但最突出的問題是市容管理水平難提高。
　　近幾年來市容管理大大加強(qiáng)，尤其是四大秩序整治，所取得的成績是有目共賭的，但由于多種原因，縣城
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座公廁只有座是水沖式的，大多建于上世紀(jì)五六十年代，且分布不均，目前東區(qū)沒有一座公廁。其三，垃圾場建設(shè)迫在眉捷�，F(xiàn)團(tuán)山垃圾場已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。環(huán)衛(wèi)部門對新垃圾場選址有個(gè)方案，一處是七里村，總投資約萬元；一處是水口山，總投資約萬元。但垃圾場建設(shè)費(fèi)用無著落。
　�、持刃騺y
　　縣城秩序經(jīng)大力整治已有明顯好轉(zhuǎn)，尤其是西溪街、戲臺坪等處現(xiàn)已基本暢通。但存在的問題還很多，屢禁不止的亂貼亂畫、亂掛亂吊，屢罰不絕的亂擺亂設(shè)，屢教不改的占道維修、亂挖亂建，屢懲不斷的亂停亂靠，這些問題始終是城管工作中任務(wù)最重，管理成效最差的“老大難”問題。今年—月，城監(jiān)部門發(fā)放門前三包整改通知余份，拆除亂搭亂建棚點(diǎn)多個(gè)，規(guī)范違章攤點(diǎn)多次，處罰衛(wèi)生差的門店多個(gè)，協(xié)助交警部門規(guī)范和處罰車輛違章多起……上述數(shù)字從另外一個(gè)角度反映出秩序混亂實(shí)在是觸目驚心。究其原因，有種：①市民整體素質(zhì)不高，秩序意識不強(qiáng)。隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等不文明行為隨處可見，占道經(jīng)營的“游擊戰(zhàn)”與越店經(jīng)營的“陣地戰(zhàn)”比比皆是。據(jù)月日上午統(tǒng)計(jì)，西溪街的越店經(jīng)營與占道經(jīng)營分別是起、起；月日上午統(tǒng)計(jì)，蔬菜公司附近亂停亂靠次。②弱勢_利益與管理工作有矛盾。大多數(shù)違章者是縣城老弱病殘或“”人員，謀生技能不強(qiáng)、資金不夠，只能小本經(jīng)營，在街頭從事加工、維修、開小餐館、漫酒攤點(diǎn)、客貨運(yùn)輸、廢舊回收等小生意以養(yǎng)家糊口，這些經(jīng)營活動與違章違規(guī)僅隔一步之遙，是違章違規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。所以管理人員糾章時(shí)，其抵觸情緒十分激烈，且屢糾屢犯。③廣告位與停車場地不適應(yīng)需求。原戶外廣告大部分破損，拆除后進(jìn)行了初步改造，但要統(tǒng)一規(guī)范，一步到位，難度較大，因而亂掛亂貼現(xiàn)象在所難免。如果要提高品位，就需大力發(fā)展大型戶外廣告牌，推出大型廣告位。部分停車場地設(shè)置不合理，從客觀上看，亂停亂靠難以消除。④管理依據(jù)操作性不高。這是全國許多大中城市管理中的一個(gè)通病，目前縣城管理主要依據(jù)是國務(wù)院頒布的《城市市容市貌管理?xiàng)l例》（年號令），省政府制定的《實(shí)施細(xì)則》，這兩個(gè)最權(quán)威的法規(guī)操作性不強(qiáng)。比如某餐館門前紙屑成堆，你可責(zé)令老板清掃，但老板就是不掃，你罰款，他不交，那無法具體按規(guī)劃操作。其結(jié)果是城管人員與經(jīng)營戶發(fā)生糾紛和打人事件多起，造成了不良的社會影響。造成上述情況的根本原因是_落后。當(dāng)前的縣城管理以建設(shè)部門為主，桃花江鎮(zhèn)為輔，其他部門配合參與。其問題是：其一，政企不分，管多了事。比如某街道旁要種棵樟樹，其運(yùn)作流程是：先由綠化部門造出預(yù)算，報(bào)建設(shè)局、縣政府批準(zhǔn)，再由綠化部門去實(shí)施管理。政府（部門）只要做這么三件事：一是哪個(gè)公司要的錢少就給哪個(gè)公司做，二是做好后我來驗(yàn)收質(zhì)量，三是誰搞破壞（如亂砍樹）我處罰誰。所以政府（部門）的角色定位是管理而不是承辦與作業(yè)，主要是制定、執(zhí)行有關(guān)政策，從法規(guī)、政策層面來管理城市，具體作業(yè)層面的事情應(yīng)交由市場去完成，政企不分可謂現(xiàn)行管理_的最大弊端。其二，管理成本大增。①不要政府管的事，政府卻管了。在大包大攬_下，除管理層人員成本外，作業(yè)層人員的生老病死也由政府包下，在市場經(jīng)濟(jì)下這是不可能的。②利益矛盾增加作業(yè)成本。在現(xiàn)今模式下，縣政府與具體管理部門存在利益矛盾。從縣政府來看總想少出錢多辦事，部門本屬政府的工作機(jī)構(gòu)或組成機(jī)構(gòu)，不以贏利為目的，但由于其兼具作業(yè)者身份，加上經(jīng)費(fèi)確實(shí)困難，能夠向財(cái)政多要錢為什么不要呢？所以具體經(jīng)辦者由于贏利驅(qū)動，總想多得錢少辦事。其三，責(zé)任不明，效率低下。大包大攬_實(shí)際上是一種大鍋飯_——管好了縣政府不會多給錢，管差了不會少給錢，管理效果與管理單位的生存與發(fā)展沒有利害關(guān)系，它為什么一定要勞心勞力去管好？所以效率低下就順理成章且屢見不鮮了。其四，難以形成長效管理機(jī)制。依法治城是城市管理的要求與方向，只有走上法制化軌道，縣城管理才可能適應(yīng)縣城快速發(fā)展的需求。在當(dāng)今這種統(tǒng)管_下，縣城管理由于法律、法制不健全，處于行政管理與依法管理并存、人治與法制同在的矛盾中，難以形成科學(xué)而長效的管理機(jī)制。我們在縣城管理上的通常作法是哪兒亂了抓哪兒，管理手段是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，管理時(shí)好時(shí)壞，無法保障良好效果。在縣城四大秩序整治中，我們推行了“局長包路段責(zé)任制”，有個(gè)單位參與，表面看將維護(hù)縣城秩序的責(zé)任分解落實(shí)，實(shí)際上是將城鎮(zhèn)管理義務(wù)強(qiáng)行賦予與 ……（未完，全文共6540字，當(dāng)前僅顯示2296字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)縣城管理的調(diào)查與思考》）