淺論完善我國食品安全法律體系

目錄/提綱：……
一、我國食品安全法律體系分析
二、我國食品安全法制化工作亟待加強
（一）我國食品安全體系中的界定問題
（二）我國食品安全范疇的局限性
（三）我國食品安全管理體系的限制
（四）我國食品安全法律的系統(tǒng)性還不夠
三、構(gòu)建相對獨立的法律體系是食品安全的一個發(fā)展趨勢
（一）美國等發(fā)達國家食品安全法律體系概述
（二）發(fā)展和完善我國食品安全法律體系的建議
一是加強食品安全法律建設(shè)和法制管理
二是盡快糾正我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
三是加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系體系的力度
四是建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理_
五是加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護
六是完善相應(yīng)法律法規(guī)，加強相關(guān)法律制度的建設(shè)
……
淺論完善我國食品安全法律體系
　　近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題：年英國爆發(fā)的瘋牛病、年香港禽流感、年東南亞豬腦炎、年比利時等國二惡英、年歐洲爆發(fā)口蹄疫、以及**年發(fā)生在我國的非典型性肺炎（），還有引起眾多爭議的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對人體產(chǎn)生潛在危害等。食品安全是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全，已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。我們在看到世界性的食品安全存在問題的同時，應(yīng)清楚地意識到我國食品安全的法律體系上存在諸多弊端和問題，也應(yīng)引起各級有關(guān)政府部門的高度重視。因此加強和完善我國食品安全法律體系，顯得尤為重要和迫切。
　　一、我國食品安全法律體系分析
　　依據(jù)全國消費者協(xié)會投訴熱點分析，截至**年月底，全國消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面的投訴件，其中涉及食品安全的有件，比上年同期增長％。特別是農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全
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法制化，究其根本是要構(gòu)建一個合理的，有效率的食品安全法律體系。首先，食品安全法律體系應(yīng)該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。其次，法律體系功能的發(fā)揮要通過法律體系的結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此，構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。就食品安全法律體系的現(xiàn)狀，我們必須承認(rèn)：我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距；我國食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進一步的科學(xué)化、合理化。
　�。ㄒ唬┪覈称钒踩w系中的界定問題。⒈食品安全體系中“角色不清”職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題，滋生腐敗，食品安全難以真正落實。⒉食品安全管理中“權(quán)限不清”衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)�？偩�、糧食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不清，國家食品藥品監(jiān)督管理局的成立是應(yīng)勢而生。⒊不同安全等級的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品級級等，名詞繁多，增加了消費者識別食品安全等級的難度和市場的不透明度。
　�。ǘ┪覈称钒踩懂牭木窒扌�。在我國，常以食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，對于“食品初級生產(chǎn)過程中安全操作生產(chǎn)對食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。
　�。ㄈ┪覈称钒踩芾眢w系的限制。我國企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范管理系統(tǒng)（即是政府制定強制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來確保食品衛(wèi)生無害的體系）。但它們和的《國際食品法典》推薦“體系”（即通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng)），相比存在著很大差距。
　�。ㄋ模┪覈称钒踩傻南到y(tǒng)性還不夠。由于我國在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，食品安全法律體系的廣度不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)，需要進一步健全完善。
　　三、構(gòu)建相對獨立的法律體系是食品安全的一個發(fā)展趨勢
　�。ㄒ唬┟绹劝l(fā)達國家食品安全法律體系概述。食品安全的法律體系的建設(shè)是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國在國際貿(mào)易中實施我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒其他國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，有利于我國食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國際市場的接軌。美國是一個十分重視食品安全的國家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)在美國非常繁多，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并且為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。在美國，負(fù)責(zé)食品安全管理的機構(gòu)有三個：食品和藥品管理局、美國農(nóng)業(yè)部和美國國家環(huán)境保護機構(gòu)。如果食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。另外，美國從事食品生產(chǎn)、加工與銷售的企業(yè)，不存在無照企業(yè)或者家庭作坊式企業(yè)，因此摻假現(xiàn)象極少。食品管理歷史悠久的德國是世界上四大食品出口國之一，飲食業(yè)出口約占制成品出口總額的，同時德國又是食品進口大國。德國食品安全法律體系涉及全部食品產(chǎn)業(yè)鏈，包括植物保護、動物健康、善待動物的飼養(yǎng)方式、食品標(biāo)簽標(biāo)識等。德國在食品安全的法律建設(shè)中構(gòu)架了四大支柱：《食品和日用品管理法》、《食品和日用品管理法》、《方案》、《指導(dǎo)性政策》，它們互相補充、構(gòu)成了范圍廣泛的食品安全法律體系的基礎(chǔ)。在德國，無論是國產(chǎn)還是進口食品，在包裝的標(biāo)簽上都注明商標(biāo)、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機構(gòu)質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志。早在年，德國就制定了《食品法》，目前實行的《食品法》包羅萬象，所列條款 ……（未完，全文共5398字，當(dāng)前僅顯示1895字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論完善我國食品安全法律體系》）