關(guān)于壓緊壓實消防安全責任的幾點思考

目錄/提綱：……
一、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任重在制度落實，提高操作性
（一）健全完善制度
（二）壯大監(jiān)管隊伍
（三）提升消防安全督察隊的規(guī)格和影響
二、消防部門責任重在綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，理清思路
（一）改進消防監(jiān)督管理制度
（二）豐富消防安全綜合監(jiān)管形式
（三）嚴格依法履職盡責
（四）保持對火災(zāi)事故的定力
三、行業(yè)部門監(jiān)管責任重在認賬領(lǐng)帳，提升工作水平
（一）編制消防安全權(quán)利和責任清單
（二）推行行業(yè)消防安全標準化管理
（三）建立消防部門指導(dǎo)行業(yè)部門工作機制
四、單位主體責任重在各自負責，提升違法成本
（一）注重指導(dǎo)培訓與能力提升
（二）鼓勵多部門嚴執(zhí)法
（三）提升消防刑事犯罪打擊力度
（四）加大信用監(jiān)管的聯(lián)合懲戒與警示曝光
五、社會責任重在監(jiān)督和培養(yǎng)，實現(xiàn)共治共享
（一）用好“八號檢察建議”
（二）發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系的監(jiān)督作用
（三）推動全社會增強安全法治和文化理念
……
關(guān)于壓緊壓實消防安全責任的幾點思考

黨的二十大把統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫入黨章，將“提高公共安全治理水平、完善社會治理體系”上升到國j-a全，并獨立成章進行安排部署，充分體現(xiàn)黨和國家將安全工作擺在了更加突出的位置。消防安全作為公共安全的重要組成部分，消防救援工作主動融入國家事業(yè)發(fā)展大局，推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)人民群眾獲得感安全感幸福感顯著提升，不可或缺，更可謂極其重要。但是2022年以來，浙江杭州“6•9”冰雪大世界火災(zāi)、吉林長春 “9•28”小餐館火災(zāi)、江蘇南京“10•29”商貿(mào)城火災(zāi)、河南安陽“11•21”廠房火災(zāi)和新疆烏魯木齊“11.24”高層住宅火災(zāi)等接連發(fā)生，突破了全國連續(xù)7年未發(fā)生特大火災(zāi)事故的記錄。2023年是學習貫徹二十大精神開局之年，消防部門如何踐行二十大精神，吸取火災(zāi)事故教訓，貫徹全國應(yīng)急管理和消防救援工作會議精神，制定壓緊壓實消防安全責任的落實措施非常必要。二十大報告指出“要堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型�！北救送ㄟ^近期學習，從“樹立大安全、大應(yīng)急”思維，固化已有經(jīng)驗，借鑒應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的成熟法規(guī)制度，堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行政與綜合治理相結(jié)合”的原則，就健全完善我市消防安全責任體系，提出了一些意見建議，供各級同仁批評指正。
一、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任重在制度落實，提高操作性
（一）健全完善制度。目前，《消防法》、《**市消防條例》、《**市消防安全責任制規(guī)定》和國務(wù)院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》等法規(guī)文件，比較詳細地明確了各級政府和部門的消防安全責任。但是相對于應(yīng)急管理部門
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門和其他有關(guān)部門對各自行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的職責。此外，現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》對社會經(jīng)濟行業(yè)分類眾多，一些特殊行業(yè)領(lǐng)域的事故表現(xiàn)形式之一是火災(zāi)，例如，燃氣、電力設(shè)施、交通工具、煙花爆竹等，既可以作為火災(zāi)事故也可以是相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故，鑒于這些行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)建立相對成熟的管理制度，火災(zāi)預(yù)防作為該行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責或許更為適宜。建議借鑒《安全生產(chǎn)法》的成熟做法，在提請上級修訂《消防安全責任制實施辦法》、《消防法》，乃至《**市消防安全責任制規(guī)定》中，推動其他有關(guān)部門在各自行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)履行消防安全監(jiān)管或管理職責。今后在推動其他有關(guān)部門在各自行業(yè)、領(lǐng)域的法規(guī)制度文件，特別是“三定”文件中增加消防安全監(jiān)管或管理的職責。例如，住建部門依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進行監(jiān)管。最終形成以《消防法》為消防安全基本法，其他相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域有關(guān)消防安全法規(guī)為特殊法的消防安全制度體系。
完全實施消防安全綜合監(jiān)管不進行專業(yè)監(jiān)管，不符合國j-a全治理的要求，難免有推卸責任之嫌，違背了設(shè)定國家消防救援局，加強消防安全治理的目的初衷。當前隊伍整合改革如火如荼，國家消防救援局2023年工作要點，將“取消消防安全重點單位界定標準”納入其中，這或許是消防監(jiān)管模式改革真正的開始，中央《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》確定的5種新型監(jiān)管方式，以及《安全生產(chǎn)法》第41條明確的“風險分級_、隱患排查治理雙重預(yù)防體系”的成熟做法，都或許是消防部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行專業(yè)監(jiān)管的方向。
（二）豐富消防安全綜合監(jiān)管形式。確立了制度，就需要消防部門切實落實綜合監(jiān)管職能。有效發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，實施目標導(dǎo)向、事前管理，積極爭取上級黨委政府重視，把下級政府、部門消防工作擺在更高層面，發(fā)揮安委會、消防委平臺功能，完善落實責任簽約、目標考核、集中約談、重點督辦等機制，督促各級黨委政府落實責任，真正實現(xiàn)“事真有人管、人真會管事、人真去管事”。
（三）嚴格依法履職盡責�！稇�(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職規(guī)定》于2023年1月1日實施，12項不予追究和免于追究執(zhí)法責任情形已經(jīng)明確，相應(yīng)的保障措施已經(jīng)建立，填補了全國消防執(zhí)法“盡職免責”制度空白，同時此規(guī)定以應(yīng)急管理部9號令的形式發(fā)布，法律效力較高，是消防執(zhí)法人員翹首以盼的好事，對激勵消防監(jiān)督干部擔當作為大有裨益。2023年國家消防救援局還將出臺《消防救援機構(gòu)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，都為消防監(jiān)督干部理直氣壯開展工作撐腰打氣。為此有必要理清“兩個認識”，首先是摒棄多年來受過度追責產(chǎn)生的“主動執(zhí)法找死，不執(zhí)法等死”的錯誤認識，其次要清醒認識規(guī)定既是權(quán)利也是義務(wù)，對于消防監(jiān)督干部是雙刃劍，規(guī)定還明確了38項應(yīng)當追責甚至從重追責的情形，消防監(jiān)督執(zhí)法畏手畏腳、瞻前顧后，甚至該查不查、該處不處的問題都將被追究責任。消防監(jiān)督干部要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，盡快補齊短板弱項，切實提高執(zhí)法能力，解決好“不想查、不會查、不敢查”等突出問題，嚴格依法履行職責。
（四）保持對火災(zāi)事故的定力。按照要求有一定社會影響的火災(zāi)事故發(fā)生后，需要第一時間上報政府，各級領(lǐng)導(dǎo)對火災(zāi)事故容忍度低，往往批示要求迅速加強相關(guān)工作。此時，短時間內(nèi)火災(zāi)原因和責任無法查清，作為消防工作主管部門，建議在落實領(lǐng)導(dǎo)批示指示時，要有清醒認識，部署工作不能輕易打亂固有的工作，同時還可以提示領(lǐng)導(dǎo)正確認識火災(zāi)事故，不是所有火災(zāi)都能避免，有責任的火災(zāi)事故是可以減少或避免的，絕對不發(fā)生火災(zāi)是不符合客觀實際的。
三、行業(yè)部門監(jiān)管責任重在認賬領(lǐng)帳，提升工作水平
（一）編制消防安全權(quán)利和責任清單�！肮苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”，來源于2016年黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，消防安全和安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)對此都有引用。同時《意見》和《安全生產(chǎn)法》第17條都要求，相關(guān)部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)利和責任清單，使行業(yè)監(jiān)管或主管的責任更加清晰。建議消防部門學習借鑒，推動相關(guān)部門編制消防安全權(quán)利和責任清單，進一步細化明確消防安全管理的形式、內(nèi)容、程序和要求，更好地履行各自行業(yè)、領(lǐng)域消防安全監(jiān)管或主管職能。例如在城鎮(zhèn)燃氣、自建房、勞密企業(yè)等專項治理中，確定牽頭部門，分清各自職責范圍，建立消防部門綜合監(jiān)管與行業(yè)部門監(jiān)管或主管相結(jié)合的工作機制，切實形成工作合力。對存在職能交叉的新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責任，防止推諉扯皮、責任懸空、監(jiān)管缺位。
（二）推行行業(yè)消防安全標準化管理。近年來，消防救援局單獨或以應(yīng)急管理部名義聯(lián)合多個部門，出臺了校外培訓機構(gòu)、大型商業(yè)綜合體、學校、醫(yī)院和文博建筑等場所的火災(zāi)風險防范指南、檢查指引或管理規(guī)定，指導(dǎo)行業(yè)部門和相關(guān)單位開展消防安全管理工作。我市積極跟進，推動落實，取得了很好效果。建議全市層面擴大消防安全標準化管理范圍，推動電力、燃氣等具有公共管理服務(wù)的單位，加強條線管理，開展達標創(chuàng)建活動，同時對寄遞、農(nóng)家院等火災(zāi)風險相對高的小場所出臺管理制度，“抓大”的同時“防小”，提升行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理水平。
（三）建立消防部門指導(dǎo)行業(yè)部門工作機制。借鑒派出所消防工作的經(jīng)驗，建議消防部門明確專人，建立行業(yè)部門指導(dǎo)培訓機制，定期開展幫扶指導(dǎo)，推動行業(yè)部門將消防安全納入行業(yè)系統(tǒng)日常業(yè)務(wù)工作，形成消防安全多元共治聯(lián)動格局。
四、單位主體責任重在各自負責，提升違法成本
從近年來重特大火災(zāi)事故教訓來看，消防安全職責不清、意識不強、管理措施不嚴、違法成本低等問題，都是社會單位主體責任落實不夠的原因。
（一）注重指導(dǎo)培訓與能力提升。單位是社會消防管理的基本單元，提升責任意識和管理水平至關(guān)重要。單位不僅包括與消防安全直接相關(guān)的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、出租單位、物業(yè)管理單位、勞務(wù)派遣單位、消防設(shè)施維保單位，還包括單位（場所）的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、圖紙審查等單位，甚至還有消防安全物聯(lián)網(wǎng)維護管理單位，都是消防安全責任主體。強化單位主體責任的同時，更要突出單位法定代表人、主 ……（未完，全文共6997字，當前僅顯示3225字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于壓緊壓實消防安全責任的幾點思考》）