關(guān)于做實(shí)“兩個(gè)末稍” 打通“最后一米”推動(dòng)基層消防安全治理走深走實(shí)的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、**基層消防安全治理工作現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管力量建設(shè)
（二）單位（社區(qū)）微型消防站建設(shè)
二、當(dāng)前基層消防安全治理工作中存在的問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管力量建設(shè)仍處于初始階段，機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)邊界、工作機(jī)制還不健全，監(jiān)管工作質(zhì)效不高
（二）單位（社區(qū)）微型消防站建設(shè)起步較早，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、針對(duì)性不強(qiáng)，人員與裝備難以形成有效戰(zhàn)斗力
三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防安全治理工作的對(duì)策建議
（三）“防消結(jié)合”——要找準(zhǔn)路徑、大膽實(shí)踐，統(tǒng)籌推進(jìn)防火、滅火工作在基層融合發(fā)展
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關(guān)于做實(shí)“兩個(gè)末稍” 打通“最后一米”推動(dòng)基層消防安全治理走深走實(shí)的幾點(diǎn)思考

習(xí)近平總書記在視察**時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決防范重特大安全事故發(fā)生。這一重要論述，為我們做好新時(shí)代基層消防安全治理工作提供了根本遵循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管力量建設(shè)和單位（社區(qū)）微型消防站建設(shè)是基層防滅火工作的“兩個(gè)末梢”，也是實(shí)現(xiàn)消防安全治理現(xiàn)代化的“最后一米”。加強(qiáng)“兩個(gè)末梢”建設(shè)，對(duì)于防范化解基層消防安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置初起火災(zāi)事故，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合主題教育活動(dòng)，先后深入**、蘇中、蘇北地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合**基層消防安全治理工作實(shí)際，談幾點(diǎn)體會(huì)和思考。
一、**基層消防安全治理工作現(xiàn)狀
**作為經(jīng)濟(jì)大省、產(chǎn)業(yè)大省、人口大省，2022年全省GDP總量達(dá)**萬(wàn)億元，常住人口超**萬(wàn)，各類市場(chǎng)主體**余萬(wàn)家，與消防有關(guān)單位**余萬(wàn)家，省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展指數(shù)接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。近年來(lái)，**大力探索和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防監(jiān)管，不斷加強(qiáng)單位（社區(qū)）微型消防站建設(shè)，將消防安全治理持續(xù)向末端延伸。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管力量建設(shè)。上世紀(jì)90年代，**特別是**鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在蘇州、無(wú)錫等地的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)成立了專門從事消防監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)一體
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，由政府、編辦發(fā)文明確其正式編制身份的僅占總數(shù)的46.3%，另外相當(dāng)一部分是依附于鎮(zhèn)街其他隊(duì)伍，無(wú)正式編制身份。究其原因，編制方面的規(guī)定是主要制約因素，但是個(gè)別地區(qū)思路不夠開闊，敢為人先、敢于突破的闖勁不足也是重要原因。無(wú)正式編制身份的消防工作所在基層消防監(jiān)管力量起步初期是可行的，一定程度上解決了基層“無(wú)腿”的問題，但是長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)法作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)工作“底氣不足”，不具備可持續(xù)發(fā)展的生命力。二是人員不足，與現(xiàn)實(shí)需求不適應(yīng)。**市場(chǎng)主體多，全省屬于消防監(jiān)管范圍的單位場(chǎng)所約**余萬(wàn)家，除去消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所明確監(jiān)管的重點(diǎn)單位和一般單位外，仍有**萬(wàn)家“九小場(chǎng)所”。目前，全省從事基層消防監(jiān)管工作的人員雖然有**余名，但多數(shù)為兼職人員，專職消防工作人員僅占1/3，人均監(jiān)管單位超過(guò)**家。同時(shí)，**南北經(jīng)濟(jì)差異較大，人員配備不平衡、不匹配。比如，**地區(qū)縣級(jí)市**，2022年GDP為**億元，其鎮(zhèn)街應(yīng)急和消防管理局監(jiān)管范圍內(nèi)的單位多達(dá)**萬(wàn)家，但專職消防工作人員僅有**名，人均監(jiān)管640家單位；蘇北地區(qū)連云港市連云區(qū)鎮(zhèn)街消防工作所，監(jiān)管范圍內(nèi)的單位超**家，專職消防工作人員有16名，人均監(jiān)管337家單位。三是邊界不清，監(jiān)管合力難形成。當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要是基層消防工作所、公安派出所兩支隊(duì)伍管消防，監(jiān)管力量架構(gòu)基本構(gòu)建，但是監(jiān)管責(zé)任體系還不健全，各自監(jiān)管范圍不清、底數(shù)不明，職責(zé)分工比較模糊，多數(shù)地區(qū)未通過(guò)政府發(fā)文形式予以明確，容易造成一些小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、小作坊等小單位、小場(chǎng)所失控漏管。另外，基層消防工作所工作人員履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)、邊界還不明確，做到什么程度、做好哪些方面，才能算得上盡職免責(zé)沒有標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了工作質(zhì)態(tài)。同時(shí)，兩支力量之間隱患聯(lián)治、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制還未有效建立，“1+1>2”的基層監(jiān)管合力還未有效形成。四是機(jī)制不全，監(jiān)管效能難保證。雖然多數(shù)地區(qū)已建成基層消防工作所，但在機(jī)制建立、制度完善、規(guī)范運(yùn)行上仍需不斷加強(qiáng)，全省尚有部分地區(qū)未從市級(jí)層面出臺(tái)基層消防工作所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有的地區(qū)掛鉤指導(dǎo)、定期培訓(xùn)機(jī)制未建立，基層消防工作所人員發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患能力弱，在今年基層消防安全聯(lián)合執(zhí)法整治百日行動(dòng)中，基層消防工作所檢查了**余萬(wàn)家單位場(chǎng)所，但是隱患發(fā)現(xiàn)率僅為**處/家，有的甚至連安全出口鎖閉等隱患也發(fā)現(xiàn)不了。另外，全省僅有**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索實(shí)施了委托執(zhí)法，基層消防監(jiān)管效能不高。有的地區(qū)常態(tài)化考核機(jī)制未建立，日常消防監(jiān)督檢查量、宣傳培訓(xùn)頻次沒標(biāo)準(zhǔn)，工作隨意性大，在歷次實(shí)地督查中，不同程度發(fā)現(xiàn)日常工作運(yùn)行不到位等問題。
（二）單位（社區(qū)）微型消防站建設(shè)起步較早，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、針對(duì)性不強(qiáng)，人員與裝備難以形成有效戰(zhàn)斗力。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍需完善�！断腊踩攸c(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)時(shí)間較早，對(duì)于重點(diǎn)單位微型消防站的定位不夠明晰，未能有效區(qū)分一般單位和重點(diǎn)單位，導(dǎo)致大都“千人一面”，尤其是針對(duì)化工企業(yè)、商業(yè)綜合體、地鐵等危險(xiǎn)性較大的特殊單位和場(chǎng)所，其微型消防站配備要求與普通重點(diǎn)單位幾乎無(wú)異，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中無(wú)法滿足實(shí)戰(zhàn)需求。二是日常管理較為松散。部分企業(yè)和社區(qū)管理主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)于微型消防站日常缺少管理考核，整體運(yùn)行質(zhì)效低。有的單位微型消防站器材柜配備器材種類單一、針對(duì)性不強(qiáng)，部分器材不會(huì)操作使用。有的重點(diǎn)商業(yè)綜合體微型站隨意更換值班人員名單，值班不能滿足24小時(shí)在崗要求，且未能建立有效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。有的社區(qū)微型消防站隊(duì)員身兼數(shù)職，工作時(shí)間常態(tài)化離崗，夜間聯(lián)系不上；還有的布點(diǎn)不合理，轄區(qū)涵蓋數(shù)個(gè)住宅小區(qū)，不能有效發(fā)揮微型消防站“滅早滅小”作用。三是實(shí)戰(zhàn)能力普遍不強(qiáng)。微型消防站人員普遍缺少專業(yè)培訓(xùn)、集結(jié)速度較慢、處置初期災(zāi)情能力不足。以**市為例，10月份支隊(duì)對(duì)全市重點(diǎn)單位微型消防站進(jìn)行視頻拉動(dòng)，3分鐘集結(jié)率僅為42%，隊(duì)員多由保安、服務(wù)人員擔(dān)任，年齡普遍在50周歲以上，難以適應(yīng)崗位需求。加之指揮中心調(diào)度手段受限，目前主要通過(guò)微信群、撥打電話座機(jī)等方式進(jìn)行聯(lián)系，缺少地圖定位與智能調(diào)度系統(tǒng)等技術(shù)支撐，災(zāi)情發(fā)生時(shí)聯(lián)系不上、調(diào)度不精準(zhǔn)。四是保障機(jī)制亟待完善。從性質(zhì)上來(lái)看，不論是重點(diǎn)單位還是社區(qū)微型消防站，其本質(zhì)均屬于志愿消防隊(duì)，目前國(guó)家層面針對(duì)志愿消防隊(duì)尚缺乏相關(guān)保障機(jī)制。微型站隊(duì)員普遍由其他崗位人員兼任，缺少專項(xiàng)的崗位津貼，且很少有企業(yè)會(huì)為微型站隊(duì)員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，一旦在救災(zāi)過(guò)程中出現(xiàn)傷亡事故，極易造成糾紛，隊(duì)員的基本利益難以保障，工作積極性普遍較低。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防安全治理工作的對(duì)策建議
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