全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展下的消防治理體系研究報告

目錄/提綱：……
一、**總體概況
（一）轄區(qū)基本情況
（二）全市火災(zāi)情況
（三）接警出動情況
（四）消防力量情況
二、城鄉(xiāng)消防安全治理推進情況
（一）完善制度設(shè)計，構(gòu)建消防治理工作機制
（二）優(yōu)化平臺建設(shè)，推動消防治理力量生成
（三）夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)消防救援力量增長
三、消防治理存在的不足
（一）消防安全治理職責落實不到位且監(jiān)督機制缺失
（二）消防公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未建立健全
（三）基層消防救援監(jiān)管力量配備不足
（四）居民群眾消防安全素質(zhì)亟待提高
四、推進城鄉(xiāng)區(qū)域消防治理體系建設(shè)的對策建議
（一）健全消防安全治理責任體系
（二）健全高質(zhì)量消防基礎(chǔ)設(shè)施體系
（三）健全基層火災(zāi)防控力量體系
（四）健全三位一體消防宣傳體系
五、結(jié)語
……
全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展下的消防治理體系研究報告

黨的二十大報告提出：“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”，這既為新時代做好應(yīng)急管理工作指明了方向，也是消防救援隊伍履行防范化解重大安全風險職責的根本遵循。近年來**市縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，城鎮(zhèn)功能不斷增強，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不斷夯實，但與全國、全省先進地區(qū)相比，發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出。今年，**市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》，乘著當前大力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的東風，消防工作迎來難得歷史機遇，但同時也面臨著許多挑戰(zhàn)。本人按照主題教育安排，圍繞個人調(diào)研課題深入基層大隊、企業(yè)單位、鎮(zhèn)街村居和居民群眾中進行調(diào)研，采取訪談交流、實地查看、問卷調(diào)查等形式，了解真實情況，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的消防工作模式表現(xiàn)出了很多不足，難以適應(yīng)新的形勢，更無法滿足人民群眾對消防工作的期待，需要根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新，尋找契合城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的消防治理模式。

一、**總體概況

（一）轄區(qū)基本情況。**市位于廣東西部沿海，緊鄰珠三角，是北部灣城市
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機構(gòu)，沒有配備專門人員，由消防救援機構(gòu)干部和消防文員兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦負責農(nóng)村消防安全工作，人少事多，火災(zāi)防控力量非常薄弱。全市的消防救援、防火宣傳和綜合救援等救援能力與任務(wù)嚴重不相匹配。

二、城鄉(xiāng)消防安全治理推進情況

近年來，**結(jié)合一系列專項行動推進消防安全治理體系建設(shè)，消防救援力量迅速發(fā)展，消防基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步完善，全市消防安全形勢總體平穩(wěn)。

（一）完善制度設(shè)計，構(gòu)建消防治理工作機制。市、縣兩級黨委政府始終堅持“兩個至上”的理念，定期聽取消防工作匯報，研究解決實際問題，切實擔起抓好消防工作的政治責任。市委、市政府先后出臺《關(guān)于推動新時代消防救援工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》等多個制度文件，確保消防工作有章可循、消防責任落實落細。市政府督查室跟蹤督辦消防重點工作，市領(lǐng)導親自協(xié)調(diào)解決重大問題，全市消防隊站、消防裝備、消防水源、信息化等基礎(chǔ)建設(shè)得到有效加強。消防工作納入“創(chuàng)文考核”“平安創(chuàng)建考核”日常評價，推動各級各部門將消防工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同考核。

（二）優(yōu)化平臺建設(shè)，推動消防治理力量生成。市、縣兩級消委會由政府主要領(lǐng)導擔任主任，各消安委成員單位建立分管消防工作領(lǐng)導AB角和第三責任人制度。合力推動消防安全管理標準化建設(shè)和消防安全綜合治理，近年來逐步推行醫(yī)療、養(yǎng)老、商市場、賓館酒店、文化活動場所等行業(yè)消防安全標準化建設(shè)。在市區(qū)試點推廣新型電動車梯阻系統(tǒng)20余套，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣安裝獨立式感煙探測器和簡易噴淋系統(tǒng)5000余套，累計張貼各類消防安全宣傳海報10萬余份，社會消防安全環(huán)境有效改善。

（三）夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)消防救援力量增長。堅持一張藍圖繪到底，推進“十四五”規(guī)劃項目落地見效，陽春春城站即將進駐，陽東工業(yè)園站全面投入執(zhí)勤，**港水陸站動工建設(shè)，支隊指揮中心暨城南站項目進入室內(nèi)裝修階段，戰(zhàn)勤保障消防站實體化運行。強化大隊級指揮中心建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一隊”全覆蓋，基本建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊視頻監(jiān)控、視頻會議、指揮調(diào)度為一體的綜合平臺。陽西縣試點設(shè)立消防安全指導服務(wù)中心，江城、陽東進入最后審批階段，陽春、海陵、高新正在按程序申報。

三、消防治理存在的不足

（一）消防安全治理職責落實不到位且監(jiān)督機制缺失。在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防安全治理組織機構(gòu)不健全，消防安全管理職責不明確。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為火災(zāi)是小概率事件，且系個人家庭“天災(zāi)人禍”，消防安全“靠天收”。**鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺少消防組織領(lǐng)導機構(gòu)及編制，缺乏具體實施消防工作的組織機構(gòu)和人員，特別是村一級的消防安全檢查、消防宣傳教育培訓、消防應(yīng)急救援等工作基本空白。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托應(yīng)急辦、綜治辦成立消防安全委員會辦公室，但在實際抓落實中職責不清、界限不明，沒有制度支持缺乏約束力，導致具體消防工作無人抓、無人管、流于形式。再者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作站、村民組建的網(wǎng)格員消防安全治理的范圍和檢查頻次方面，沒有進行詳細的劃分，消防安全管理的慣性思維依然存在，部門、單位和群眾普遍對原有的消防管理部門“保姆式”的監(jiān)管存在依賴心理，在職能履行上存在著工作交叉，簡單地認為消防安全管理就是消防安全部門的事，對自身需要履行消防安全管理主體責任認識不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的消防安全管理人員往往身兼數(shù)職，各類工作任務(wù)依然繁重，單位檢查工作也常常存在兩個極端，有的單位卻失控漏管，消防管理工作又需要一定專業(yè)知識，未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓工作開展難度大，導致消防安全管理工作在末端被“邊緣化”。

（二）消防公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未建立健全。 隨著“百千萬工程”的不斷深入推進，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快，但是在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，沒有合理考慮，或是沒有按要求實施消防規(guī)劃和建設(shè)的問題依然凸顯。從公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，并不能做到城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，公共消防設(shè)施建設(shè)的問題突出表現(xiàn)為市政管網(wǎng)鋪設(shè)、市政消火栓建設(shè)、消防車道、消防水源等建設(shè)滯后，最直接體現(xiàn)在消防水源較少，取水不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路及住房規(guī)劃基本沒有將消防車的進入納入考慮范疇，道路普遍比較狹窄，有的道路只通到村口、有的道路路面坑洼不平、有的道路上方電線、繩子私拉亂接，加上道路沿途的垃圾、柴草、建材等亂堆亂放等現(xiàn)象普遍存在，發(fā)生火災(zāi)后， ……（未完，全文共6422字，當前僅顯示2255字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展下的消防治理體系研究報告》）