調(diào)研報(bào)告：加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè) 完善基層治理體系

目錄/提綱：……
一、調(diào)研的過(guò)程
二、我市城市社區(qū)建設(shè)與治理基本情況
三、我市城市社區(qū)建設(shè)與治理中存在的主要問(wèn)題
（一）黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)作用不充分
（二）_機(jī)制不順暢
（三）社區(qū)設(shè)置不合理
（四）服務(wù)保障功能不強(qiáng)
（五）信息化水平不夠高
四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與治理的對(duì)策建議
（一）創(chuàng)新社區(qū)黨建，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用
（二）完善城市社區(qū)工作機(jī)制，推進(jìn)基層社會(huì)治理責(zé)任明晰化
（三）優(yōu)化社區(qū)布局網(wǎng)格設(shè)置，推進(jìn)基層社會(huì)治理精細(xì)化
（四）強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)治理規(guī)范化
（五）加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化
（六）加大工作經(jīng)費(fèi)保障力度，推進(jìn)基層社會(huì)治理可持續(xù)化
（七）建立工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)基層社會(huì)治理去行政化
（八）提升應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化智慧社區(qū)建設(shè)
五、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）社區(qū)是居民生活的溫馨家園
（二）社區(qū)工作者是溫馨家園的締造者
（三）人民群眾是否滿意是干好社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
……
調(diào)研報(bào)告：加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè) 完善基層治理體系

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善基層治理，事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)和人民群眾切身利益，事關(guān)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要基礎(chǔ)工程。在這次新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，凸顯了社區(qū)的重要作用，也暴露出基層社會(huì)治理的短板和不足。因此，按照市委市政府決定在全市開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)的要求，本人選擇“加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè) 完善基層治理體系”作為專(zhuān)題開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)調(diào)研摸清掌握我市城市社區(qū)基本情況、找準(zhǔn)社區(qū)治理體系中的突出短板和不足，尋找加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，完善基層治理體系的有效途徑。
一、調(diào)研的過(guò)程
這次調(diào)研主要分三步開(kāi)展。
第一步，深入社區(qū)了解情況。本人率部分市政協(xié)委員及市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人深入**區(qū)**街道辦事處**社區(qū)、**社區(qū)；**街道辦事處**社區(qū)、**社區(qū)；**街道辦事處**社區(qū)、**社區(qū)；**市**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)等9個(gè)城市社區(qū)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)走訪、聽(tīng)、看，與地方黨政干部、街道辦事處及社區(qū)黨委書(shū)記、居民座談交流等方式，圍繞完善社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理水平，補(bǔ)齊社區(qū)治理短板，以及強(qiáng)化
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及**三個(gè)社區(qū)試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面促進(jìn)基層治理，為打造共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局進(jìn)行了積極探索。**區(qū)**社區(qū)、**市**社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”；**區(qū)**社區(qū)、**縣**社區(qū)、**縣**社區(qū)被省政府授予“百佳社區(qū)居民委員會(huì)”稱(chēng)號(hào)。
三、我市城市社區(qū)建設(shè)與治理中存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我市在城市基層社會(huì)治理體系與治理能力建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，但是從有效發(fā)揮社區(qū)在基層治理中的作用和適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化角度來(lái)看，還存在許多不容忽視的問(wèn)題。
（一）黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)作用不充分。核心是社區(qū)黨組織對(duì)所在社區(qū)黨員的管理職能缺位，對(duì)黨員的教育、管理缺乏規(guī)范和強(qiáng)制力。近年來(lái)，黨員的組織身份在各自單位，黨組織得到強(qiáng)化，但在社區(qū)沒(méi)有得到重視，導(dǎo)致社區(qū)黨組織在組織、宣傳、動(dòng)員黨員和一般群眾方面，手段不足、方法單一。沒(méi)有賦予社區(qū)對(duì)駐區(qū)單位、在職黨員的考核評(píng)價(jià)權(quán)，在實(shí)際工作中存在聯(lián)席會(huì)商等制度不健全或落實(shí)不好、資源整合利用不夠，小區(qū)黨支部普遍缺乏活動(dòng)陣地，開(kāi)展活動(dòng)到處打游擊找場(chǎng)地，另外小區(qū)黨支部活動(dòng)存在熱熱鬧鬧的形式較多但實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不多。
（二）_機(jī)制不順暢。一是社區(qū)權(quán)責(zé)不匹配。社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，其權(quán)責(zé)在法律法規(guī)中有明確規(guī)定。但實(shí)際工作中，將社區(qū)居委會(huì)視為一級(jí)“行政組織”或“下設(shè)機(jī)構(gòu)”，隨意把各種任務(wù)、責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)了20多個(gè)職能部門(mén)100多項(xiàng)具體事項(xiàng)。工作人員疲于奔命，應(yīng)接不暇。致使社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)被無(wú)限放大、行政化傾向越來(lái)越嚴(yán)重。社區(qū)整天疲于日常事務(wù)，法定服務(wù)功能?chē)?yán)重弱化。市民教育、法律咨詢、心理疏導(dǎo)、留守人員關(guān)愛(ài)、居家養(yǎng)老等便民服務(wù)難以正常開(kāi)展。二是就市直和**區(qū)而言，市區(qū)兩級(jí)自然資源和規(guī)劃、住建、城管、市場(chǎng)監(jiān)督、公安、交通等執(zhí)法部門(mén)共管一城，劃片而治，不同部門(mén)管理界線不一樣，職責(zé)權(quán)限也不一樣，存在好管的事?lián)屩ス�，難管的事互相推諉，治理主體模糊不清，缺位越位同時(shí)存在。由于歷史原因，村改居社區(qū)與原有社區(qū)之間你中有我、我中有你，相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。有的住戶多頭管理，有的住戶無(wú)人問(wèn)津，形成管理“真空”，**區(qū)在疫情防控期間前后摸排六次，人口信息難以準(zhǔn)確掌握。
（三）社區(qū)設(shè)置不合理。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城區(qū)人口增長(zhǎng)迅速，社區(qū)設(shè)置與城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)。如**區(qū)**街道辦事處**社區(qū)，轄區(qū)人口從成立之初的幾千人增長(zhǎng)到現(xiàn)在的10萬(wàn)人，轄區(qū)面積擴(kuò)大到10平方公里，常住居民17509戶，40342人 ，駐轄區(qū)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位達(dá)53家，小區(qū)67個(gè)。而社區(qū)僅有6名干部、9名網(wǎng)格員，疫情防控期間，社區(qū)工作人員連續(xù)超負(fù)荷工作，身心俱疲，幾近崩潰。而有的社區(qū)由于城市規(guī)劃調(diào)整，居民急劇減少，如**區(qū)浮山街道辦事處**社區(qū)，目前僅有居民169人。一個(gè)社區(qū)居委會(huì)管理一百多號(hào)人，造成資源的極大浪費(fèi)。有的社區(qū)擺布不合理，如**社區(qū)居委會(huì)和**社區(qū)居委會(huì)的綜合服務(wù)大樓直線距離不足700米，**社區(qū)綜合服務(wù)大樓在**社區(qū)管轄區(qū)域，一條不長(zhǎng)的體育路分屬**和**兩個(gè)社區(qū)管理；網(wǎng)格劃分苦樂(lè)不均，**區(qū)222個(gè)社區(qū)網(wǎng)格中，有75個(gè)網(wǎng)格常住居民超過(guò)500戶，近10萬(wàn)人口的**社區(qū)，只有9個(gè)網(wǎng)格。
（四）服務(wù)保障功能不強(qiáng)。一是硬件保障不足。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、設(shè)施建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)較低，總量不足。社區(qū)工作者工資水平遠(yuǎn)于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平。社區(qū)兩委一把手（事業(yè)編除外）月工資3000多元，社區(qū)其他工作者約2300元，公益性崗位今年初才增加到2000元，有“五險(xiǎn)”但無(wú)“一金”。全市僅有三分之一的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到1000平方米的要求。經(jīng)費(fèi)保障不充裕。**區(qū)財(cái)政預(yù)算安排每個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，惠民資金20萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元用于網(wǎng)格員工資補(bǔ)差。據(jù)市民政局調(diào)查，我市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)平均保障水平為22萬(wàn)元/年，難以維持社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特別在疫情防控期間，硬件投入、志愿者補(bǔ)貼等資金缺口更大。目前多數(shù)社區(qū)有較少資產(chǎn)或沒(méi)有集體資產(chǎn)，缺乏創(chuàng)收和“造血”能力，財(cái)政供給不足，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)難以維系。二是軟件建設(shè)亟待提升。社區(qū)工作者隊(duì)伍不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化水平低，與基層治理需要、居民群眾需求存在一定差距，且社區(qū)缺乏一定的用 ……（未完，全文共8199字，當(dāng)前僅顯示2240字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研報(bào)告：加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè) 完善基層治理體系》）