關(guān)于區(qū)貫徹實(shí)施《省森林資源流轉(zhuǎn)條例》情況的執(zhí)法檢查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、貫徹實(shí)施《條例》的基本情況
（一）森林資源培育和保護(hù)力度不斷加大，管理工作逐步加強(qiáng)
一是加強(qiáng)森林防火
二是積極做好森林病蟲害的防治工作
三是加強(qiáng)林木資源管理和林地使用報(bào)批管理
四是強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，有力打擊違法行為
（二）林權(quán)制度改革全面鋪開，林業(yè)潛力得到挖掘
二、存在問(wèn)題
一是林權(quán)登記發(fā)證工作不夠到位
二是生態(tài)林管護(hù)工作有待加強(qiáng)
三是林地林木流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范
一是流轉(zhuǎn)的程序、方式不規(guī)范
二是超越權(quán)屬范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
三是有的流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容不規(guī)范
四是集體林權(quán)制度配套改革不夠深入
三、幾點(diǎn)建議
一要切實(shí)加強(qiáng)登記發(fā)證管理工作
二要不斷完善生態(tài)公益林補(bǔ)償和管護(hù)機(jī)制
三要建立規(guī)范的林木林地流轉(zhuǎn)機(jī)制
四要進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度配套改革
五是大力培育推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)
……
關(guān)于**區(qū)貫徹實(shí)施《**省森林資源流轉(zhuǎn)條例》情況的執(zhí)法檢查報(bào)告

主任、各位副主任，各位委員：
為深入了解掌握《**省森林資源流轉(zhuǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在我區(qū)的貫徹實(shí)施情況，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2022年執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，成立由區(qū)人大常委會(huì)副主任**任組長(zhǎng)和部分常委會(huì)委員、人大代表為成員的執(zhí)法檢查組，常委會(huì)副主任**隨同參加，對(duì)區(qū)政府貫徹實(shí)施《條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。10月22日上午，執(zhí)法檢查組成員集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，下午聽取副區(qū)長(zhǎng)**代表區(qū)人民政府所作的關(guān)于貫徹實(shí)施《條例》中森林資源管護(hù)及林改工作匯報(bào)，并同與會(huì)的區(qū)林業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局**分局、區(qū)委農(nóng)辦以及各鎮(zhèn)（街道）等部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，會(huì)后實(shí)地察看**街道**森林資源流轉(zhuǎn)情況，并進(jìn)行認(rèn)真匯總，現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略578字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
害有效防治率達(dá)100%，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率97%，主要林業(yè)有害生物“四率”指標(biāo)均在防治目標(biāo)管理之內(nèi)。三是加強(qiáng)林木資源管理和林地使用報(bào)批管理。**年以來(lái)，共審批林木采伐1972畝，有效保護(hù)我省有限的林木資源。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的“占一補(bǔ)一平衡”政策，為各類項(xiàng)目建設(shè)使用林地辦理12宗，面積達(dá)3500多畝。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，有力打擊違法行為。采取強(qiáng)有力措施，加強(qiáng)與市林業(yè)公安的配合，嚴(yán)厲打擊濫伐盜伐林木等各類破壞森林資源行為。**年以來(lái)，共處罰破壞森林資源違法犯罪行為16起，有效保護(hù)我區(qū)的各類森林資源。
（二）林權(quán)制度改革全面鋪開，林業(yè)潛力得到挖掘。我區(qū)自2004年起開展集體林權(quán)制度改革工作，成立林權(quán)登記中心，采取強(qiáng)化限額采伐，減免育林資金措施，切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，三年來(lái)為我區(qū)減免15萬(wàn)元；開展林權(quán)抵押，支持林農(nóng)發(fā)展，先后為為林農(nóng)辦理抵押登記10起，發(fā)放貸款1205萬(wàn)元。建立林業(yè)合作組織1個(gè)，積極完善生態(tài)公益林補(bǔ)償與管護(hù)機(jī)制，三年來(lái)，共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金907萬(wàn)。通過(guò)積極的林權(quán)改革，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)生產(chǎn)的積極性，增強(qiáng)其保護(hù)森林資源的主動(dòng)性，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二、存在問(wèn)題
從這次執(zhí)法檢查的情況來(lái)看，區(qū)政府在貫徹實(shí)施《條例》方面，做了大量工作，取得了一定成效，但制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾沒(méi)有解決，保護(hù)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨，主要表現(xiàn)在：
一是林權(quán)登記發(fā)證工作不夠到位。個(gè)別村委會(huì)怕引起糾紛，至今不敢將林權(quán)證發(fā)到林農(nóng)手里，而是統(tǒng)一由村里保管。林權(quán)登記發(fā)證不規(guī)范，有的林權(quán)證要素填寫不完整，承包合同中林種、樹種填寫不全或不夠準(zhǔn)確，隨著近年來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，林木林地資源將成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新寵，一些歷史遺留問(wèn)題逐漸顯露，成為農(nóng)村的不安定因素。
二是生態(tài)林管護(hù)工作有待加強(qiáng)。生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新后，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)上不夠到位，出現(xiàn)了管護(hù)主體不落實(shí)、監(jiān)管責(zé)任不到位、科學(xué)利用難等問(wèn)題。有關(guān)鎮(zhèn)街對(duì)村級(jí)管護(hù)人員監(jiān)督檢查不力，賞罰不明，管護(hù)人員和管理人員尚未很好地理解、掌握和執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定。大部分生態(tài)林林下利用程度低，林木資源得不到有效利用，生態(tài)自我補(bǔ)償潛能得不到有效發(fā)揮。
三是林地林木流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。我區(qū)在林木林地流轉(zhuǎn)工作方面開展不多，存在一些問(wèn)題。一是流轉(zhuǎn)的程序、方式不規(guī)范。一些地方存在信息披露不夠公開、森林資源資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確、依法召集成員會(huì)議表決不夠規(guī)范以及流轉(zhuǎn)后大多數(shù)沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)變更登記等問(wèn)題；二是超越權(quán)屬范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別村委會(huì)越權(quán)將村民小組或村民的林木林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，個(gè)別地方甚至在界限不明確的情況下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。三是有的流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容不規(guī)范。
四是集體林權(quán)制度配套改革不夠深入。針對(duì)林改后出現(xiàn)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散、林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化、市場(chǎng)化水平不高、林農(nóng)個(gè)體貸款難且利息高等新情況、新問(wèn)題，各級(jí)政府及有關(guān)部門在建設(shè)林業(yè)社會(huì)化組織、開展林業(yè)綜合執(zhí)法、林權(quán)證抵押貸款和林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等方面重視、引導(dǎo)、扶持得還不夠，創(chuàng)新力度不大，林改成果需進(jìn)一步鞏固提高。
三、幾點(diǎn)建議 ……（未完，全文共3212字，當(dāng)前僅顯示1622字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)貫徹實(shí)施《省森林資源流轉(zhuǎn)條例》情況的執(zhí)法檢查報(bào)告》）