關(guān)于財政專項資金績效管理情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、財政專項資金績效管理的基本概念
二、市財政專項資金績效管理的基本情況
一是著力健全完善制度體系
二是全面推進績效評價工作
三是實現(xiàn)全過程支出績效管理
四是堅持公開透明強化監(jiān)督
三、存在問題
一是事前評估不全面
二是管理體系不完善
三是過程監(jiān)控不到位
四是評價質(zhì)量不高
五是結(jié)果運用不充分
四、幾點建議
二要加快財政項目績效評價信息化建設(shè)，提高財政項目績效評價成效
三要強化跟蹤監(jiān)控，保障項目實施達到預(yù)期效益
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關(guān)于財政專項資金績效管理情況的調(diào)研報告

為貫徹落實十八大以來關(guān)于加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的決策部署，按照《中共中央辦公廳關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》的要求，人大預(yù)算審查監(jiān)督要向財政資金使用績效和政策實施效果拓展，對重點支出與重大投資項目開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。財政專項資金因支出金額大、涉及范圍廣、實施項目多，成為財政支出的核心部分，為保障政策落實、體現(xiàn)政策導(dǎo)向，財政專項資金也成為人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點內(nèi)容。因此，2019年至2022年，**市人大常委會每年開展決算草案、預(yù)算編制情況審查時，在調(diào)研財政專項資金管理使用總體情況的基礎(chǔ)上,因地制宜選取6個重點專項資金進行駐點式細化審查，以其分配、使用、管理為突破口加強對重點支出政策的審查監(jiān)督。今年，結(jié)合審查情況重點調(diào)研了市級財政專項資金績效管理工作開展情況。
一、財政專項資金績效管理的基本概念
財政專項資金是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面有指定用途的資金。財政專項資金是財政支出的主要方式之一，要求單獨核算、�？顚Ｓ�。
績效管理是指利用績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持和改變既定計劃目標，并且報告其結(jié)
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價、財政重點評價相結(jié)合方式，對全部專項資金開展績效評價。部門之間協(xié)同配合。通過“財政+預(yù)算單位”，指導(dǎo)首批實施的 26家預(yù)算單位構(gòu)建部門整體支出績效目標指標體系，由點及面推動績效目標編制質(zhì)量提升。每季度對專項資金績效目標的進展、資金投入、指標完成情況等組織開展一次自查自糾，指導(dǎo)相關(guān)預(yù)算單位及時糾偏，進一步提高預(yù)算執(zhí)行進度。借助外力加強評審。聘請第三方機構(gòu)對績效評價指標開展集中會審，推動建立更加科學(xué)、合理的指標體系。邀請人大、審計部門及專項資金領(lǐng)域?qū)＜覍υu價報告進行評審，幫助指導(dǎo)第三方機構(gòu)提高評價工作質(zhì)量，增強績效評價結(jié)果的權(quán)威性和公正性。
三是實現(xiàn)全過程支出績效管理。事前有評估。探索建立事前預(yù)算評審及績效評估機制，在2022年預(yù)算編制時對13個新增專項資金開展事前預(yù)算評審和績效評估，為預(yù)算安排壓減調(diào)整提供參考依據(jù)。形成《2023年度事前預(yù)算績效評估工作方案》，將存續(xù)期超過5年的重點項目納入績效評估范圍。預(yù)算有目標。2020年起所有市級預(yù)算單位均設(shè)立整體績效目標，2021年起所有財政預(yù)算項目均編報項目績效目標。根據(jù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)新要求、新特點，常態(tài)化開展目標審核工作。執(zhí)行有監(jiān)控。在一體化系統(tǒng)上線前，對市級預(yù)算單位項目績效目標執(zhí)行情況實施季度跟蹤，做到了績效目標監(jiān)控全覆蓋。依托一體化系統(tǒng)開展2022年市級財政資金績效監(jiān)控，增加監(jiān)控頻次，做到績效目標監(jiān)控全過程。事后有評價。2014年開始引入第三方機構(gòu)開展重點項目績效評價。2019-2022年，共組織對66個專項資金、家預(yù)算部門(單位)整體支出、4家預(yù)算部門(單位)國有資產(chǎn)管理情況開展財政重點績效評價，前三年評價項目整體優(yōu)良率為66.2%。結(jié)果有應(yīng)用。出臺《市級預(yù)算績效管理成果應(yīng)用暫行辦法》，建立整改反饋等工作機制，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排的參考依據(jù)。2019-2021年，在被評價的55個專項資金中，后續(xù)累計調(diào)整或取消預(yù)算撥款項目23個、壓減金額2.9億元。
四是堅持公開透明強化監(jiān)督。通過人大審查、審計監(jiān)督、信息公開、目標考核等措施，加強績效監(jiān)督，不斷提高預(yù)算單位對績效管理的重視程度。每年在部署預(yù)決算信息公開工作時，同步下達績效信息公開要求，對公開的內(nèi)容、范圍、時限和形式進行規(guī)范，在實現(xiàn)績效目標、專項資金財政重點績效評價全面公開的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大績效信息公開范圍，推動專項資金績效自評、部門整體及預(yù)算項目績效自評逐步公開，不斷提高績效管理透明度。主動接受人大、審計及社會監(jiān)督，對審查審議中發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改方案、落實整改措施、定期反饋整改情況，推動建章立制、長效管理，形成信息公開對績效管理的倒逼態(tài)勢。
三、存在問題
目前市級財政專項資金績效管理工作雖已全面實施，但與“全方位、全過程、全覆蓋”的要求仍有較大差距。
一是事前評估不全面。專項資金設(shè)立未充分開展事前評估，預(yù)算安排不夠科學(xué)精準，部分專項資金使用效率不高，2021年執(zhí)行率50%以下的有15個,占比16.1%，其中5個項目執(zhí)行率為零;部分與上級轉(zhuǎn)移支付重復(fù)，造成資金結(jié)余沉淀。
二是管理體系不完善。部分主管部門的負責人還未樹立全面預(yù)算績效管理觀念，重投入輕管理、重支出輕績效的現(xiàn)象普遍存在。部門之間、部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機制，專項資金績效管理體系不完善，制度不健全，有11個專項資金未制定管理辦法，占比約 12%。部分專項資金管理辦法更新不及時、標準不適宜，績效目標制定、指標設(shè)定不夠科學(xué)細化，缺乏具體衡量標準。2021年實施重點績效評價的17個專項資金中5個績效目標編制明顯籠統(tǒng)簡單。
三是過程監(jiān)控不到位。主管部門未實行專項資金績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，對績效運行監(jiān)控流于形式、浮于表面，存在序時進度落后、年底突擊使用的情況，2021年12月分配13.77 億元、支出 13.63億元,分別占全年預(yù)算的38.7%、38.9%。
四是評價質(zhì)量不高�？冃гu價質(zhì)量不高�？冃ё栽u占比較大，2021年實施重點績效評價的17個專項資金涉及金額5.33億元，分別只占專項資金項目數(shù)、資金預(yù)算的18.28%、13.94%。自評中多為簡單地自查完成情況，有的將相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展成果作為資金使用成效，對資金的直接產(chǎn)出和效果普遍反映不夠,有的甚至沒有反映。
五是結(jié)果運用不充分。績效評價結(jié)果運用還不充分，預(yù)算安排與績效評價結(jié)果結(jié)合還不夠緊密，未能真正建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的工作機制，資源配置效益和使用效率有待提升。
四、幾點建議
(一)強化績效管理理念，深化專項資金管理改革。預(yù)算績效管理工作要牢固樹立大局觀，圍繞重點工作強化績效引領(lǐng)。對新設(shè)立的、存續(xù)時間長的專項資金要科學(xué)進行事前績效 ……（未完，全文共4928字，當前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于財政專項資金績效管理情況的調(diào)研報告》）