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闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾剧懓顪冪€n亝鎹i柣顓炴閵嗘帒顫濋敐鍛婵°倗濮烽崑娑⑺囬悽绋挎瀬鐎广儱顦粈瀣亜閹哄秶鍔嶆い鏂挎喘濮婄粯鎷呴搹鐟扮闂佸憡姊瑰ú鐔煎箖濞差亜惟闁靛鍨洪悗娲⒑缂佹◤顏堝储閺嶎偅宕查柛鈩冪⊕閻撳繘鏌涢锝囩畺闁革絾妞介弻娑㈡晲閸涱垳楔闂佸搫鐭夌粻鎾崇暦濮椻偓椤㈡棃宕熼鍌楀亾婵犳碍鈷戦悗鍦濞兼劙鏌涢妸銉﹀仴妤犵偛鍟撮崺锟犲川椤撶姷鍘┑鐘灱濞夋盯顢栭崱娑樼9闂佸灝顑囩弧鈧紒鍓у钃辨い顐躬閺屾稓鈧綆浜濋崵鍥煛娴gǹ鏆e┑顔瑰亾闂侀潧鐗嗛幊鎾诲箺閺囩偐鏀介柣鎰綑閻忕喖鏌涢妸褎鍤€闁轰緡鍣e缁樼瑹閳ь剙岣胯閹广垽宕卞☉妯碱槶濠电娀娼ч鍡涘磻閻斿吋鐓ラ柡鍥殔娴滈箖姊虹€圭媭娼愰柛銊ユ健楠炲啫鈻庨幘鏉戞濡炪倖甯婇懗璺侯瀶閵娾晜鈷掑ù锝呮啞閹牓鏌熼崘鑼闁瑰箍鍨藉畷鐔碱敃鐎e墎绉鐐叉喘瀵墎鎹勯…鎴濇櫔闂備浇宕垫慨鏉懨洪埡鍐х剨婵炲棙鎷查崶顒€惟闁冲搫鍊甸幏娲煟鎼粹剝璐″┑顔炬暬婵℃挳宕橀鐣屽幘闁诲骸婀辨慨鎾偂閹扮増鍊靛ù锝呭暙娴滅懓霉閻欏懎顩紒顔炬暩閳ь剨缍嗛崑鍕儊濠婂牊鈷掑〒姘e亾婵炰匠鍥ㄥ亱闁糕剝绋戠壕褰掓煟閻旂ǹ顥愰柡瀣Ч閺屾盯濡烽姀鈩冪彇缂佺偓鍎抽崥瀣Φ閸曨垰鍗抽柣鎰綑濞咃綁姊虹拠鏌ョ崪缂佺姵鍨块崺鐐哄箣閿旇姤娅栭梺鍛婃处閸撴艾袙閸儲鍊甸悷娆忓缁€鍫ユ煕閻樺磭澧甸柕鍡曠閳藉螣闁垮娼旀繝鐢靛仜濡瑩宕濋敂鐣岊浄鐟滄柨顫忔繝姘<婵炲棙鍔楅妶鏉库攽閻愬樊妲规繛鑼枎閻g兘骞庨懞銉︽珖闂佺ǹ鏈銊╊敊閸℃稒鈷戦悹鎭掑妼濞呮劙鏌熼崙銈嗗
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關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理情況的調(diào)研報(bào)告

發(fā)表時(shí)間:2023/10/12 10:35:56
目錄/提綱:……
一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的基本概念
二、市財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的基本情況
一是著力健全完善制度體系
二是全面推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作
三是實(shí)現(xiàn)全過程支出績(jī)效管理
四是堅(jiān)持公開透明強(qiáng)化監(jiān)督
三、存在問題
一是事前評(píng)估不全面
二是管理體系不完善
三是過程監(jiān)控不到位
四是評(píng)價(jià)質(zhì)量不高
五是結(jié)果運(yùn)用不充分
四、幾點(diǎn)建議
二要加快財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè),提高財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)成效
三要強(qiáng)化跟蹤監(jiān)控,保障項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期效益
……
關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理情況的調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)十八大以來關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的決策部署,按照《中共中央辦公廳關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》的要求,人大預(yù)算審查監(jiān)督要向財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果拓展,對(duì)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。財(cái)政專項(xiàng)資金因支出金額大、涉及范圍廣、實(shí)施項(xiàng)目多,成為財(cái)政支出的核心部分,為保障政策落實(shí)、體現(xiàn)政策導(dǎo)向,財(cái)政專項(xiàng)資金也成為人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。因此,2019年至2022年,**市人大常委會(huì)每年開展決算草案、預(yù)算編制情況審查時(shí),在調(diào)研財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用總體情況的基礎(chǔ)上,因地制宜選取6個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行駐點(diǎn)式細(xì)化審查,以其分配、使用、管理為突破口加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出政策的審查監(jiān)督。今年,結(jié)合審查情況重點(diǎn)調(diào)研了市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作開展情況。
一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的基本概念
財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級(jí)人民政府撥付本行政區(qū)域和本級(jí)人民政府安排用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面有指定用途的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金是財(cái)政支出的主要方式之一,要求單獨(dú)核算、專款專用。
績(jī)效管理是指利用績(jī)效信息設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo),進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排,以幫助管理者維持和改變既定計(jì)劃目標(biāo),并且報(bào)告其結(jié)
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價(jià)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合方式,對(duì)全部專項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)。部門之間協(xié)同配合。通過“財(cái)政+預(yù)算單位”,指導(dǎo)首批實(shí)施的 26家預(yù)算單位構(gòu)建部門整體支出績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系,由點(diǎn)及面推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量提升。每季度對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)的進(jìn)展、資金投入、指標(biāo)完成情況等組織開展一次自查自糾,指導(dǎo)相關(guān)預(yù)算單位及時(shí)糾偏,進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。借助外力加強(qiáng)評(píng)審。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)開展集中會(huì)審,推動(dòng)建立更加科學(xué)、合理的指標(biāo)體系。邀請(qǐng)人大、審計(jì)部門及專項(xiàng)資金領(lǐng)域?qū)<覍?duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審,幫助指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)提高評(píng)價(jià)工作質(zhì)量,增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和公正性。
三是實(shí)現(xiàn)全過程支出績(jī)效管理。事前有評(píng)估。探索建立事前預(yù)算評(píng)審及績(jī)效評(píng)估機(jī)制,在2022年預(yù)算編制時(shí)對(duì)13個(gè)新增專項(xiàng)資金開展事前預(yù)算評(píng)審和績(jī)效評(píng)估,為預(yù)算安排壓減調(diào)整提供參考依據(jù)。形成《2023年度事前預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作方案》,將存續(xù)期超過5年的重點(diǎn)項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)估范圍。預(yù)算有目標(biāo)。2020年起所有市級(jí)預(yù)算單位均設(shè)立整體績(jī)效目標(biāo),2021年起所有財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目均編報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。根據(jù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)新要求、新特點(diǎn),常態(tài)化開展目標(biāo)審核工作。執(zhí)行有監(jiān)控。在一體化系統(tǒng)上線前,對(duì)市級(jí)預(yù)算單位項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)施季度跟蹤,做到了績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控全覆蓋。依托一體化系統(tǒng)開展2022年市級(jí)財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)控,增加監(jiān)控頻次,做到績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控全過程。事后有評(píng)價(jià)。2014年開始引入第三方機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。2019-2022年,共組織對(duì)66個(gè)專項(xiàng)資金、家預(yù)算部門(單位)整體支出、4家預(yù)算部門(單位)國有資產(chǎn)管理情況開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),前三年評(píng)價(jià)項(xiàng)目整體優(yōu)良率為66.2%。結(jié)果有應(yīng)用。出臺(tái)《市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理成果應(yīng)用暫行辦法》,建立整改反饋等工作機(jī)制,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的參考依據(jù)。2019-2021年,在被評(píng)價(jià)的55個(gè)專項(xiàng)資金中,后續(xù)累計(jì)調(diào)整或取消預(yù)算撥款項(xiàng)目23個(gè)、壓減金額2.9億元。
四是堅(jiān)持公開透明強(qiáng)化監(jiān)督。通過人大審查、審計(jì)監(jiān)督、信息公開、目標(biāo)考核等措施,加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督,不斷提高預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理的重視程度。每年在部署預(yù)決算信息公開工作時(shí),同步下達(dá)績(jī)效信息公開要求,對(duì)公開的內(nèi)容、范圍、時(shí)限和形式進(jìn)行規(guī)范,在實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)、專項(xiàng)資金財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)全面公開的基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴(kuò)大績(jī)效信息公開范圍,推動(dòng)專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)、部門整體及預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)逐步公開,不斷提高績(jī)效管理透明度。主動(dòng)接受人大、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督,對(duì)審查審議中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定整改方案、落實(shí)整改措施、定期反饋整改情況,推動(dòng)建章立制、長(zhǎng)效管理,形成信息公開對(duì)績(jī)效管理的倒逼態(tài)勢(shì)。
三、存在問題
目前市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作雖已全面實(shí)施,但與“全方位、全過程、全覆蓋”的要求仍有較大差距。
一是事前評(píng)估不全面。專項(xiàng)資金設(shè)立未充分開展事前評(píng)估,預(yù)算安排不夠科學(xué)精準(zhǔn),部分專項(xiàng)資金使用效率不高,2021年執(zhí)行率50%以下的有15個(gè),占比16.1%,其中5個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為零;部分與上級(jí)轉(zhuǎn)移支付重復(fù),造成資金結(jié)余沉淀。
二是管理體系不完善。部分主管部門的負(fù)責(zé)人還未樹立全面預(yù)算績(jī)效管理觀念,重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的現(xiàn)象普遍存在。部門之間、部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,專項(xiàng)資金績(jī)效管理體系不完善,制度不健全,有11個(gè)專項(xiàng)資金未制定管理辦法,占比約 12%。部分專項(xiàng)資金管理辦法更新不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不適宜,績(jī)效目標(biāo)制定、指標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)細(xì)化,缺乏具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。2021年實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的17個(gè)專項(xiàng)資金中5個(gè)績(jī)效目標(biāo)編制明顯籠統(tǒng)簡(jiǎn)單。
三是過程監(jiān)控不到位。主管部門未實(shí)行專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”,對(duì)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控流于形式、浮于表面,存在序時(shí)進(jìn)度落后、年底突擊使用的情況,2021年12月分配13.77 億元、支出 13.63億元,分別占全年預(yù)算的38.7%、38.9%。
四是評(píng)價(jià)質(zhì)量不高�?�(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高�?�(jī)效自評(píng)占比較大,2021年實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的17個(gè)專項(xiàng)資金涉及金額5.33億元,分別只占專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)、資金預(yù)算的18.28%、13.94%。自評(píng)中多為簡(jiǎn)單地自查完成情況,有的將相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果作為資金使用成效,對(duì)資金的直接產(chǎn)出和效果普遍反映不夠,有的甚至沒有反映。
五是結(jié)果運(yùn)用不充分。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用還不充分,預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合還不夠緊密,未能真正建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的工作機(jī)制,資源配置效益和使用效率有待提升。
四、幾點(diǎn)建議
(一)強(qiáng)化績(jī)效管理理念,深化專項(xiàng)資金管理改革。預(yù)算績(jī)效管理工作要牢固樹立大局觀,圍繞重點(diǎn)工作強(qiáng)化績(jī)效引領(lǐng)。對(duì)新設(shè)立的、存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的專項(xiàng)資金要科學(xué)進(jìn)行事前績(jī)效 ……(未完,全文共4928字,當(dāng)前僅顯示2489字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理情況的調(diào)研報(bào)告》
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