市人大常委會(huì)推動(dòng)地方立法提質(zhì)增效經(jīng)驗(yàn)交流材料：立足“小切口” 做精“小快靈”

市人大常委會(huì)推動(dòng)地方立法提質(zhì)增效經(jīng)驗(yàn)交流材料：立足“小切口” 做精“小快靈”

本文擬結(jié)合《**市**保護(hù)條例》的制定、實(shí)施過(guò)程，剖析設(shè)區(qū)市人大對(duì)開(kāi)展“小切口”“小快靈”立法的理解認(rèn)識(shí)、實(shí)踐做法以及面臨的困難問(wèn)題和破解思路，以期為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，實(shí)現(xiàn)良法善治，提供參考。
一、對(duì)“小切口”“小快靈”立法的理解和認(rèn)識(shí)
**年設(shè)區(qū)市被普遍賦予地方立法權(quán)以來(lái)，各地對(duì)立法形式進(jìn)行了多種探索嘗試，有的著眼于面，開(kāi)展“大而全”宏觀性立法;有的著眼于線，實(shí)施“大塊頭”綜合性立法，但從治理實(shí)效性、基層認(rèn)可度、群眾獲得感等方面評(píng)判，著眼于點(diǎn)，秉承“小切口”“小快靈”思路，制定的一批“小法”，因其切口小、發(fā)力準(zhǔn)、見(jiàn)效快，則更加出眾奪目、深受好評(píng)，成為法治建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。在設(shè)區(qū)市立法中，堅(jiān)持“小切口”、突出“小快靈”已有共識(shí)、漸成趨勢(shì)。
近年來(lái)，各地的立法實(shí)踐已證明，開(kāi)展“小切口”“小快靈”立法能夠彰顯地方立法特點(diǎn)、激發(fā)地方立法活力，是切實(shí)提高立法質(zhì)量，推進(jìn)立法精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的
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點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚立法共識(shí)，防止相互“扯皮”，議而不決、久拖不決。另外，具體法規(guī)制定中，不能因?yàn)榍罂於档唾|(zhì)量要求、突破程序規(guī)定。在追求的“快”的同時(shí)，必須努力夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，積極踐行全過(guò)程人民民主重大理念，堅(jiān)持開(kāi)門立法、廣開(kāi)言路，發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者作用，用好地方立法研究院、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)，在深入調(diào)研、科學(xué)論證的前提下，加快立法節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)地方立法蹄疾步穩(wěn)、穩(wěn)中求快。
(三)“小切口”“小快靈”立法的關(guān)鍵要“靈”。
“靈”一方面可理解為靈敏、靈活，就立法而言，主要是在法規(guī)形式上可以根據(jù)立法調(diào)整事項(xiàng)、需要解決的問(wèn)題等因素，確定適合的體例結(jié)構(gòu)和名稱，以簡(jiǎn)易立法體例為主，不一定分章分節(jié)，不拘泥于特定模式;立法程序上，在堅(jiān)持依法立法的前提下，可以根據(jù)具體事項(xiàng)、各方意見(jiàn)建議選擇采取一次審議等方式，靈活運(yùn)用各種程序規(guī)定;對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的急迫事件，需要通過(guò)立法予以支持調(diào)整的，可以多采取作出決定的形式，保證立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用及時(shí)發(fā)揮到位。另一方面，也是更重要的，“靈”字還包含了“有效”的意思，如“靈丹妙藥”一詞。法的生命力在于實(shí)施，在立法中，強(qiáng)調(diào)“靈”，就是要在務(wù)實(shí)管用、便于執(zhí)行上下功夫，保證法規(guī)能夠在實(shí)踐中落地生根、開(kāi)花結(jié)果，使具體問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性解決，實(shí)現(xiàn)小法辦大事。對(duì)設(shè)區(qū)市人大而言，不僅在法規(guī)制定時(shí)用心，更要在推動(dòng)法規(guī)實(shí)施上用力，地方法規(guī)出臺(tái)后，要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，保證法規(guī)執(zhí)行到位、有效落地，以免一立了之，成為擺設(shè)，淪為“僵尸法”。
二、開(kāi)展“小切口”“小快靈”立法的實(shí)踐做法
近五年，**人大聚集實(shí)現(xiàn)美好生活、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、護(hù)航綠色發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)史跡遺存等領(lǐng)域，深入探索“小切口”“小快靈”立法，先后制定地方性法規(guī)12 部。其中，最典型的是為一塊農(nóng)田“量身定制”了一部法規(guī)--《**市**保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。
**大者數(shù)畝、小的幾分，多面環(huán)水、形態(tài)各異，始成于唐，興于明清，是里下河地區(qū)人民為抵御洪水侵襲、與自然抗?fàn)幍臍v史見(jiàn)證，被稱為“里下河最具典型意義的活化石”，是**特有的地域標(biāo)簽和文化符號(hào)，是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織評(píng)定的“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。然而，由于受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的影響,**在地形地貌、傳統(tǒng)耕作技術(shù)與文化傳承等方面受到較大威脅,面積日益萎縮，目前僅存6萬(wàn)畝左右。立法護(hù)田，迫在眉睫，2020年1月，**人大啟動(dòng)**保護(hù)立法工作，當(dāng)年11月,《條例》獲**省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)。在《條例》制定、實(shí)施過(guò)程中，**人大緊扣“小切口”“小快靈”，堅(jiān)持“針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題”思路導(dǎo)向，做到小與精相結(jié)合、快與慢相統(tǒng)一、立與用相銜接，努力為**戴上法治“護(hù)身符”。
(一)從“小”處著眼，正確處理好小與精的關(guān)系
“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”，“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量”。質(zhì)量始終是地方立法的生命線，“小切口”“小快靈”立法，在堅(jiān)持“小”字為先的同時(shí)，必須突出“精”字托底，更加強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量。
1.選題精準(zhǔn)，做到小而特。立項(xiàng)選題是立法的首要環(huán)節(jié)，必須注重選題的獨(dú)特性，聚焦本地特殊的、獨(dú)有的事項(xiàng)，典型的、突出的問(wèn)題，抓住要害、直指靶心，切小題目、彰顯特色。在《條例》制定過(guò)程中，曾有意見(jiàn)提出，以《**市濕地保護(hù)條例》代替之。經(jīng)研究，以濕地保護(hù)為題，擴(kuò)大適用范圍，一定程度上節(jié)約了立法資源，但針對(duì)性不強(qiáng)，難以集中力量、破解個(gè)性問(wèn)題，最終選擇特色鮮明的“小題目”。
2.結(jié)構(gòu)精煉，做到小而美。結(jié)構(gòu)是立法的形式特征。地方立法重在查漏補(bǔ)缺，篇幅不必長(zhǎng)、條文不宜多，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，但法規(guī)各條款之間的內(nèi)在邏輯不能亂，必須符合工作推進(jìn)、事物發(fā)展的步驟和規(guī)律，如散文一樣“形散神不散”。**保護(hù)中，看到的是面積減少、垛體破壞，但背后需要立法回答的是“誰(shuí)來(lái)保護(hù)”“保護(hù)什么”,“如何保護(hù)”等系統(tǒng)問(wèn)題,《條例》以此為主線， ……（未完，全文共6015字，當(dāng)前僅顯示2112字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市人大常委會(huì)推動(dòng)地方立法提質(zhì)增效經(jīng)驗(yàn)交流材料：立足“小切口” 做精“小快靈”》）