淺談應用導向下的科研事業(yè)單位改革

目錄/提綱：……
一、科研事業(yè)單位參與橫向課題和服務熱情不高的主要原因
二、應用導向下我省科研事業(yè)單位改革的前景初探
1、探索從政府體系中剝離出來
2、探索推進功能重塑再造
3、探索破除身份差異
4、探索用活編制資源
4、探索優(yōu)化完善治理體系
一是借鑒政府部門做法，制定權力清單，理順政事管辦關系
4、探索“科研社會企業(yè)”“科研民辦事業(yè)單位”等新型組織形式
……
淺談應用導向下的科研事業(yè)單位改革

我國事業(yè)單位的科研_是在計劃經濟_下形成的，一直以來，以政府領導、管理、投入為主體，科研院所歷來任務由政府下達，科研經費也主要靠政府撥款。自1985年中央做出關于科技_改革的決定以來，事業(yè)單位先后組織實施了科學事業(yè)費撥款制度、擴大科研院所自主權和科研院所內部管理制度，產權制度等一系列改革，至今已37年，最近的一次改革是**年推進的事業(yè)單位分類改革，**年，黨中央、國務院公布了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，要求到**年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的管理_和運行機制，但是一些科研事業(yè)單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機制不活的問題仍未得到有力解決。
目前，大部分科研事業(yè)單位對財政撥款的依賴性仍然很強。由于多年來事業(yè)單位本身受“政事不分”“事企不分”、資源配置非社會化等因素的影響，存在著動力不足、活力不夠、機構臃腫、效率
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注重應用的企業(yè)用戶之間缺少交集，因為企業(yè)所需要的是解決實際問題的技術手段，而不是厚厚的研究報告。
二、應用導向下我省科研事業(yè)單位改革的前景初探
1.探索從政府體系中剝離出來。應該更加徹底地將科研事業(yè)單位（除了學校、醫(yī)院）作為公立社會組織來管理，學習借鑒美國在面向國家國防安全和人類可持續(xù)發(fā)展的領域，如生物醫(yī)藥、信息通信、能源等，重點布局國家實驗室，搶抓制高點，以維持其領先地位的做法，加強戰(zhàn)略科技部署，整合成立重點領域牽頭抓總的科研事業(yè)單位，解決長期以來科研力量分散、過多關注短平快項目、應對關鍵核心技術無法長期攻關等問題。其他的科研事業(yè)單位原則上按照屬地管理，對照事業(yè)單位的社會屬性，落實事業(yè)單位的法人自主權。作為公立的社會組織，事業(yè)單位與民辦社會組織都屬于社會主體，其法律地位平等，讓這些科研事業(yè)單位和科技類社會組織、科技型企業(yè)各取所需、各揚所長、平等競爭，真正解放和激發(fā)社會活力。
2.探索推進功能重塑再造。改革科研事業(yè)單位機構設置和職能配置，優(yōu)化布局結構。一是撤并整合“小散弱”科研事業(yè)單位，撤銷一批編制數(shù)少，無法發(fā)揮作用，僅僅是為了“養(yǎng)活一批人”的“小散弱”、整合職責相近或職能萎縮事業(yè)單位。二是圍繞服務科技創(chuàng)新中心工作，聚焦“十大新興產業(yè)”發(fā)展，統(tǒng)籌設置、建設一批核心服務能力突出、科研水平高、有較大影響力的標桿性科技研事業(yè)單位。比如，為加快人工智能產業(yè)發(fā)展，設立安徽省人工智能發(fā)展研究中心等。三是圍繞提升高�？蒲袑嵙Γ诸�、分片整合，按照學科性質將一些有一定科研水平的科研事業(yè)單位合并到相應的省屬高校，增強高校的科研實力，提升省屬高校國內國際排名和影響力。比如，整合有關醫(yī)學類科研事業(yè)單位到安徽醫(yī)科大學或者安徽大學；整合安全類科研事業(yè)單位到安徽理工大學等。
3.探索破除身份差異。探索讓科研人員從“政府人”變成“社會人”，為科研人員合理流動，實現(xiàn)產、學、研深度融合掃除障礙，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的_環(huán)境。傳統(tǒng)的編制化管理在進入中國特色社會主義新時代后，已不太適應科研院所的發(fā)展，事業(yè)編制身份在一定程度上影響了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力。一個單位內存在編制內外的身份，也造成同工不同酬、機會不公，不能調動所有人的積極性，等于浪費了部分人力資源和人才。在大力推進全員聘任制的條件下，編制的負面作用逐漸顯露。應該進一步邁開步子，讓編外聘用甚至勞務派遣人員享受同工同酬，按勞分配，貢獻大的甚至要拿比編內同等還要高的報酬。
4.探索用活編制資源。探索實施事業(yè)編制同一主管部門內部統(tǒng)籌。打破編制用人單位所有的觀念，用活處于凍結狀態(tài)的編制，比如，將全廳直屬事業(yè)單位空余的全額撥款編制和差額撥款編制，分別統(tǒng)籌，作為機動周轉，設立臨時編制庫，供有條件又有用人需求的單位專編專用，動態(tài)調整。
4.探索優(yōu)化完善治理體系。一是借鑒政府部門做法，制定權力清單，理順政事管辦關系。按照“放管服”要求，遴選合適的科研事業(yè)單位，劃清政府部門和事業(yè)單位各自管理事項和權限，按照權責一致原則準確界定相應責任，健全制度規(guī)范，也推動科技部門進一步轉變政府職能。二是對為機關提供支持保障的二類或者自收自支的科研事業(yè)單位，采取公平競爭的方式，公開發(fā)標，禁止以機關影響力參與或干預市場競爭，倒逼其提升服務能力；面向社會提供科研類公益服務的單位，探索深度與企業(yè)融合，更加突出主責主業(yè)，提 ……（未完，全文共2805字，當前僅顯示1783字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談應用導向下的科研事業(yè)單位改革》）