以改革為抓手 推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化進程

目錄/提綱：……
一、推進機構(gòu)編制科學(xué)化、法制化進程的意義
二、阻礙機構(gòu)編制科學(xué)化、法制化進程的主要障礙及成因
（一）機構(gòu)編制管理剛性約束不強
（二）部門配合機制沒有建立完善
（三）監(jiān)管職能沒有完全發(fā)揮
三、推進機構(gòu)編制科學(xué)化、法制化進程的幾點對策
（一）在改革中落實
（二）在管理中規(guī)范
一是加強法治意識
二是加強監(jiān)督檢查
三是加強情況通報
一是強化部門配合
二是規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)
（三）在創(chuàng)新中深化
一是創(chuàng)新機構(gòu)編制工作信息化建設(shè)機制
二是創(chuàng)新部門職能管理方式
……
以改革為抓手 推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化進程

機構(gòu)編制管理作為上層建筑的重要組成部分，既關(guān)系到行政_建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)、財政支撐能力等全局性工作，也關(guān)系到人民群眾的切身利益，是一件非常敏感、嚴肅的工作。_同志在延安時期就曾著力抓“精兵簡政”；_同志也提出了“編制就是龍頭，編制就是法律”的科學(xué)論斷。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院更是一直強調(diào)機構(gòu)編制管理工作的科學(xué)性和法制性，《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》的頒布下發(fā)，充分表明了黨中央、國務(wù)院和中央編委對加強完善機構(gòu)編制管理工作的高度重視和堅定決心；十八屆三中全會的召開，依法_的進一步加強，也對機構(gòu)編制管理提出了新的更高的要求。
一、推進機構(gòu)編制科學(xué)化、法制化進程的意義
市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，機構(gòu)編制部門作為負責(zé)機構(gòu)編制管理的職能部門，依法行政是本質(zhì)要求。機構(gòu)編制管理的職權(quán)來自于相關(guān)憲法性法律規(guī)范，是憲法的權(quán)威性在國家機關(guān)組織機構(gòu)管理方面的有機延伸，其權(quán)威性是毋庸置疑的。因此，提高機構(gòu)編制管理的權(quán)
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，在河里歸水務(wù)管……表面上看，對垃圾的管理從職能上劃分得很細，很清楚，環(huán)環(huán)相扣，毫無紕漏。但誰都可以去管的結(jié)果往往是誰都可以不管，形成的是“見利益就上，見麻煩就讓”的部門利益化現(xiàn)象。
（三）監(jiān)管職能沒有完全發(fā)揮。
比如對超編進人、超職數(shù)配備干部和擅自設(shè)立機構(gòu)的責(zé)任追究問題，我們常常在政策性文件中規(guī)定：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并責(zé)令限期整改。但這些都是籠統(tǒng)的概念，“嚴肅追究”具體用什么政策來嚴肅，嚴肅到什么程度，責(zé)任到底如何追究，追究到什么程度；“限期整改”，限到什么時候，到時不整改又能如何等等，都沒有明確說明。另外，一些部門超編制配備人員、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、部門履行職責(zé)缺位、越位和錯位、條條干預(yù)等問題依然存在，機構(gòu)編制意識不強，機構(gòu)編制工作處于被動應(yīng)付的局面，成了“看家護院”的角色，缺乏權(quán)威性和有效性。
三、推進機構(gòu)編制科學(xué)化、法制化進程的幾點對策
機構(gòu)編制管理是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，也是一項開拓性的工作。必須要遵循機構(gòu)編制管理的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門的職能作用，以問題為導(dǎo)向，以全面深化改革為抓手，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理向科學(xué)、規(guī)范、法制化的根本轉(zhuǎn)變。
（一）在改革中落實。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。對于機構(gòu)編制部門來講，全面深化改革是推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化的必然要求。全面深化改革，要求我們必須擺脫條條框框的限制，走出頭腦里的“深水區(qū)”，膽子要大和步子要穩(wěn)，正確處理好_和摸著石頭過河的關(guān)系。同時，要牢固樹立“一盤棋”的整體思維，深入研究行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革等各領(lǐng)域、各層面改革的關(guān)聯(lián)性，選擇好改革時機，把握好改革節(jié)奏，做到既積極探索，又穩(wěn)妥審慎。
在政府職能轉(zhuǎn)變及機構(gòu)改革中，“簡政放權(quán)”可謂深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，是一片大文章，簡政是上篇，放權(quán)是下篇。因此，我們一定要整體構(gòu)思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好。要堅決落實省、市的基準(zhǔn)要求，在保持大局穩(wěn)定的前提下，結(jié)合實際，把深入推進地方政府機構(gòu)改革作為重點任務(wù)，按照構(gòu)建現(xiàn)代政府職責(zé)體系和組織體系的要求，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。要圍繞老百姓關(guān)注的熱點、焦點問題，理順部門職責(zé)交叉，進一步明確部門職責(zé)，編制責(zé)任清單。根據(jù)部門職權(quán)的調(diào)整變化情況，及時調(diào)整部門職能配置，把簡政放權(quán)的成果在職能上予以固化。
（二）在管理中規(guī)范。
所謂管理，主要包括“管住”和“管好”兩個方面。
“管住”，就是要把握好“編制就是法”的原則，嚴格管理、嚴格控制、管住總量，嚴肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實增強機構(gòu)編制的紀(jì)律約束。
一是加強法治意識。要樹立“編制就是法律”的意識，進一步增強法治觀念和法律意識，嚴格認真執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定。要進一步吃透中央文件精神和李克強總理在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革會上的講話精神，凡涉及機構(gòu)編制事項，嚴格按程序和審批權(quán)限報批，設(shè)立機構(gòu)堅持“撤一建一”原則，切實做到“不夠條件的不研究、與政策有沖突的不受理”，消除行_力設(shè)租尋租的空間，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
二是加強監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是機構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，我們應(yīng)綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，對機構(gòu)編制實施動態(tài)監(jiān)督，把工作重心由“重機構(gòu)編制審批”轉(zhuǎn)向“重職能定位和監(jiān)督管理”。因此，要積極探索有效的督查方式方法，把全面督查與分類型、分系統(tǒng)、分專題、分層次的督查相結(jié)合，把定期督查與不定期督查、專項督查相結(jié)合，把督查工作與行政機構(gòu)和事業(yè)單位分類改革的調(diào)研工作相結(jié)合，把督查工作與事業(yè)單位登記年檢相結(jié)合，充分發(fā)揮主觀能動性，重點對部門職責(zé)履行情況、超編進人、超職數(shù)配備干部、擅自設(shè)立機構(gòu)和提高機構(gòu)規(guī)格、混編混崗及“吃空餉”等問題進行監(jiān)督檢查，對“在編不在崗”和“違規(guī)設(shè)置機構(gòu)”進行查處，及時、準(zhǔn)確地掌握和控制各單位的機構(gòu)編制情況，逐步實現(xiàn)對機構(gòu)、編制、職數(shù)、職能、人員結(jié)構(gòu)等的全面監(jiān)督管理。
三是加強情況通報。建立機構(gòu)編制情況通報制 ……（未完，全文共4306字，當(dāng)前僅顯示2175字，請閱讀下面提示信息。收藏《以改革為抓手 推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化進程》）