全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度 ——《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》解讀

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)制定政務(wù)處分法的意義
二、了解起草過(guò)程和基本思路
三、準(zhǔn)確把握政務(wù)處分法的主要內(nèi)容
（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員
（三）國(guó)有企業(yè)管理人員
（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員
（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員
（六）其他依法履行公職的人員
（一）項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)給予其黨紀(jì)、政務(wù)處分
（八）項(xiàng)規(guī)定”
（六）項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)給予其黨紀(jì)、政務(wù)處分
（二）項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)給予其政務(wù)處分
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全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度 ——《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》解讀

2020年6月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)處分法”），自2020年7月1日起施行。政務(wù)處分法是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律，是繼監(jiān)察法之后，深化國(guó)家監(jiān)察_改革的又一重要制度成果。在公職人員管理制度建設(shè)中具有里程碑式的意義。
一、充分認(rèn)識(shí)制定政務(wù)處分法的意義
凡事只有知其然才能知其所以然。為什么要制定公職人員政務(wù)處分法？立法要解決什么問(wèn)題？有哪些重要意義？這是我們首先要弄清楚的問(wèn)題。
政務(wù)處分法第一章第一條開(kāi)宗明義指出，政務(wù)處分法是根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)察法”）制定，是為了規(guī)范政務(wù)處分，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守。顯然，制定政務(wù)處分法是深化國(guó)家監(jiān)察_改革、完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的需要，對(duì)于規(guī)范政務(wù)處分工作，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治吏，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
第一，制定政務(wù)處分法強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，對(duì)黨員干部和公職人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是政務(wù)處分工作的“綱”和“魂”。政務(wù)處分法將憲法確立的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求具體化、制度化、法律化，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨治吏、全面依法_和一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐_機(jī)制的重要體現(xiàn)。政務(wù)處分法使自覺(jué)堅(jiān)持和切實(shí)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法定義務(wù)，既有效懲處公職人員違法違規(guī)行為，也有利于強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，督促公職人員依法行使公權(quán)力，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)
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依法行使，在法治軌道上運(yùn)行。政務(wù)處分法有效彌補(bǔ)了制度短板，將監(jiān)察法的原則規(guī)定進(jìn)一步明確化、具體化，將適用范圍涵蓋所有法定的監(jiān)察對(duì)象，對(duì)應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的基本原則、適用規(guī)則、程序和復(fù)審復(fù)核途徑等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，更具有可操作性，有助于提升政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平，從而切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
二、了解起草過(guò)程和基本思路
第一： 起草過(guò)程。2019年年初，制定公職人員政務(wù)處分法被列入全國(guó)人大常委會(huì)2019年度立法工作計(jì)劃。按照工作安排，政務(wù)處分法起草工作由國(guó)家監(jiān)委員會(huì)牽頭，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)參加。2019年8月22日，政務(wù)處分法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。2019年10月8日，中國(guó)人大網(wǎng)公布草案，面向社會(huì)征求意見(jiàn)。2020年4月26日下午，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽(tīng)取了憲法和法律委員副主任委員**作的關(guān)于公職人員政務(wù)處分法草案修改情況的匯報(bào)。2020年6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)政務(wù)處分法，自2020年7月1日起施行。
第二、基本思路。政務(wù)處分法起草工作遵循三點(diǎn)基本思路和原則。一是整合規(guī)范政務(wù)處分法律制度。立足于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善與黨紀(jì)處分相對(duì)應(yīng)的政務(wù)處分制度，統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由和適用規(guī)則，保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決對(duì)公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不規(guī)范、處分決定畸輕畸重、對(duì)國(guó)有企業(yè)和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據(jù)等工作中的突出問(wèn)題，細(xì)化違法情形、處分幅度和處分程序。三是注重紀(jì)法協(xié)同、法法銜接。在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持內(nèi)在一致性。同時(shí)注重與黨紀(jì)的銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的有效貫通。
三、準(zhǔn)確把握政務(wù)處分法的主要內(nèi)容
政務(wù)處分法共7章68條，包括總則，政務(wù)處分種類和適用，違法行為及其適用的處分，政務(wù)處分的程序，復(fù)審、復(fù)核、申訴，法律責(zé)任和附則等�？梢苑譃槿齻�(gè)板塊，第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了立法目的、政務(wù)處分基本原則及工作方針等內(nèi)容；第二板塊為第二章至第六章，是主體部分，主要規(guī)定了政務(wù)處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序、復(fù)審復(fù)核、法律責(zé)任等內(nèi)容；第三板塊為第七章附則，主要規(guī)定了授權(quán)制定具體規(guī)定、本法溯及力及生效日期。
第一章：總則，6條（第1條至第6條）。規(guī)定了立法目的、政務(wù)處分的主體和基本原則及工作方針等。
第1條明確指出制定政務(wù)處分的目的和依據(jù)：為了規(guī)范政務(wù)處分，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，制定本法。
第2條：規(guī)定實(shí)施政務(wù)處分和處分的兩類主體——監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位：本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定，本法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分。處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
這就確立了政務(wù)處分與處分雙軌并行的二元處分_，明確了政務(wù)處分的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，處分的主體是公職人員任免機(jī)關(guān)、單位。也就是說(shuō)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分，公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位也可以依據(jù)政務(wù)處分法第二章、第三章對(duì)違法的公職人員給予處分。
請(qǐng)注意，這里表述的差異，說(shuō)到監(jiān)察機(jī)關(guān)時(shí)用的是“政務(wù)處分”這一概念，講到公職人員任免機(jī)關(guān)、單位時(shí)用的是“處分”這一概念。那么，如何正確理解和適用“政務(wù)處分”和“處分”呢？
首先，要正確認(rèn)識(shí)政務(wù)處分與處分的內(nèi)涵和區(qū)別。政務(wù)處分與處分都是對(duì)違法公職人員的責(zé)任追究措施，共同服務(wù)于促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守，二者目標(biāo)一致、功能互補(bǔ)。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)為主體不同，政務(wù)處分主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，處分的主體是公職人員任免機(jī)關(guān)、單位。任免機(jī)關(guān)、單位給予所管的公職人員處分，與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持了協(xié)調(diào)銜接。監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分，則是國(guó)家監(jiān)察_改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。二者按照不同的管理權(quán)限分別對(duì)違法的公職人員給予處分或者政務(wù)處分，體現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋的本質(zhì)要求。此外，由于監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位職責(zé)權(quán)限不同，政務(wù)處分與處分在程序、申訴等方面也不完全一致。
其次，要準(zhǔn)確把握政務(wù)處分與處分的內(nèi)在聯(lián)系。政務(wù)處分與處分不是對(duì)立的，二者存在許多共通之處。根據(jù)《政務(wù)處分法》第二章、第三章的規(guī)定，政務(wù)處分與處分在種類、期間、適用的違法情形，從重、從輕或者減輕、免予或者不予處分，違法利益的處理等方面是完全一致的，確保了有同樣違法行為的公職人員，不因?qū)嵤C(jī)關(guān)、單位的不同而受到輕重不同的責(zé)任追究，體現(xiàn)了責(zé)任追究的公正性。之所以要分別規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分權(quán)和任免機(jī)關(guān)、單位處分權(quán)，主要是體現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的貫通協(xié)同，政務(wù)處分是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)的重要內(nèi)容，而對(duì)違法的公職人員依法進(jìn)行處分，則是任免機(jī)關(guān)、單位履行主體責(zé)任的重要抓手，是其對(duì)所屬公職人員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十八條明確規(guī)定了黨組討論和決定“處分黨員等重要事項(xiàng)”，推動(dòng)黨組落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任；鑒于管黨治吏的高度一致性，相應(yīng)的任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員也應(yīng)該有按照管理權(quán)限依法作出處分決定的權(quán)力。《政務(wù)處分法》將監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分權(quán)和任免機(jī)關(guān)、單位的處分權(quán)以法律的形式規(guī)定下來(lái)，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位明晰各自職能定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履行職責(zé)，提高監(jiān)督、管理的針對(duì)性和實(shí)效性。
再次，要嚴(yán)格依法實(shí)施政務(wù)處分與處分。政務(wù)處分權(quán)和處分權(quán)是重要的國(guó)家公權(quán)力，必須在法治的軌道上運(yùn)行，這是全面推進(jìn)依法_理念、要求在公職人員監(jiān)督、管理工作中的必然體現(xiàn)。我們要看到，政務(wù)處分與處分既涉及公職人員的切身利益，更涉及法治的權(quán)威和公信力，只有嚴(yán)格依法實(shí)施，才能不枉不縱，確保法律要求落實(shí)落地。第一，根據(jù)《政務(wù)處分法》第十六條關(guān)于“對(duì)公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分”的規(guī)定，對(duì)公職人員的同一違法行為，要么給予政務(wù)處分，要么給予處分，不能同時(shí)適用。這避免了對(duì)同一違法行為的重復(fù)評(píng)價(jià)，符合一事不二罰的法治精神，有利于保障公職人員的合法權(quán)益。這一點(diǎn)，我們?cè)谙旅孢�要講到。第二，在實(shí)施政務(wù)處分與處分時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)與公職人員任免機(jī)關(guān)、單位要積極溝通協(xié)調(diào)，避免工作沖突。對(duì)違法的公職人員是給予政務(wù)處分還是處分，要根據(jù)干部管理權(quán)限以及違法案件由哪個(gè)主體調(diào)查處置更為合適等因素統(tǒng)籌把握，不能有本位主義。在實(shí)踐中，既要防止任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法公職人員搶先處分，規(guī)避監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分的情況，也要避免監(jiān)察機(jī)關(guān)大包大攬，不加區(qū)分都給予政務(wù)處分的情況。如果任免機(jī)關(guān)、單位給予的處分違法、不當(dāng)?shù)模O(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出監(jiān)察建議予以糾正。第三，嚴(yán)格把握政務(wù)處分與處分在程序、申訴等方面的差異，確保政務(wù)處分與處分活動(dòng)合法合規(guī)�！墩⻊�(wù)處分法》第二條規(guī)定，“處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定�！睋�(jù)此，在程序、申訴等方面，政務(wù)處分執(zhí)行的是監(jiān)察法和《政務(wù)處分法》的規(guī)定，處分執(zhí)行的是公務(wù)員法等其他規(guī)定。比如，對(duì)處分決定不服的，有關(guān)公務(wù)員 ……（未完，全文共21906字，當(dāng)前僅顯示3940字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度 ——《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》解讀》）