街道黨工委關(guān)于農(nóng)村“兩委”換屆的思考:一“肩”匯聚民意與力量 “挑”起鄉(xiāng)村發(fā)展與振興

目錄/提綱：……
一、村“兩委”班子概況
（一）“一肩挑”比例低下、班子職數(shù)冗雜
（二）平均學(xué)歷不高、班子隊(duì)伍老齡化
（三）派系斗爭(zhēng)多發(fā)、班子凝聚力較差
二、“兩肩分挑”的癥結(jié)
（一）工作能力和群眾基礎(chǔ)存在差距
一是個(gè)人的能力素質(zhì)，其二是群眾的認(rèn)可和支持
（二）民主意識(shí)和集體觀念存在差距
（三）權(quán)力集中和監(jiān)督管理存在差距
三、推進(jìn)“一肩挑”的藥方
（一）找到一個(gè)“一”
1、摸底調(diào)研，瞄準(zhǔn)一個(gè)“一”
2、分類研判，考察一個(gè)“一”
3、掛包聯(lián)系，推廣一個(gè)“一”
4、嚴(yán)格程序，護(hù)航一個(gè)“一”
（二）實(shí)現(xiàn)一個(gè)“挑”
1、變“挑不起”為“挑得好”
一是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)
二是增加學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)
三是提供支持幫助
2、變“一人挑”為“眾人挑”
3、變“假戲挑”為“真做挑”
一是強(qiáng)化目標(biāo)管理
三是發(fā)揮督察利劍
4、變“隨便挑”為“管著挑”
……
**街道黨工委關(guān)于農(nóng)村“兩委”換屆的思考:一“肩”匯聚民意與力量 “挑”起鄉(xiāng)村發(fā)展與振興

“一肩挑”模式是指黨支部書記和村委會(huì)主任由一人兼任，村其他兩委班子成員交叉任職，實(shí)現(xiàn)兩套班子，一套人馬。“一肩挑”實(shí)現(xiàn)了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，使兩委班子能夠團(tuán)結(jié)一致、共謀發(fā)展。當(dāng)前，**街道村居“一肩挑”比例較低，為了在2021年換屆選舉中提高“一肩挑”比例，**街道黨工委結(jié)合本地實(shí)際，展開分析研究：
一、村“兩委”班子概況
（一）“一肩挑”比例低下、班子職數(shù)冗雜。**街道下轄37個(gè)村，1個(gè)城市社區(qū)，農(nóng)村“兩委成員”167人，農(nóng)村“兩委”成員中42人交叉任職，交叉任職比例為25.1%。共有村黨支部書記37人，村委會(huì)主任人36人，其中24個(gè)村書記兼任村委會(huì)成員，交叉任職比例為64.9%，17個(gè)村書記兼任村委會(huì)主任，“一肩挑”比例為49.9%。由
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*街道“兩肩分挑”村的情況看，難以找到一個(gè)既滿足街道期待，又代表村民普遍利益的人。如此一來(lái)，勝負(fù)難辨，“一肩挑”很難實(shí)現(xiàn)。
（二）民主意識(shí)和集體觀念存在差距。隨著民主意識(shí)和法制觀念的增強(qiáng)，群眾政治參與的積極性越來(lái)越高，但是參與能力有限，難以實(shí)現(xiàn)集體利益的最大化。由于宣傳引導(dǎo)的不足，越來(lái)越多的人在意識(shí)到行使選舉權(quán)的重要性的同時(shí)，沒(méi)有正確對(duì)待手中的權(quán)力，而是將其權(quán)視作個(gè)人利益交換的籌碼而非村集體發(fā)展的火把。家族_龐大和派系斗爭(zhēng)嚴(yán)重的地區(qū)，更是可以無(wú)所謂村莊發(fā)展與否、當(dāng)選者勝任與否，而是將選舉當(dāng)做是人氣的比拼。這種政治參與的偏離和集體觀念的缺位導(dǎo)致選舉失去原有的意義，淪落為派系斗爭(zhēng)的游戲。
（三）權(quán)力集中和監(jiān)督管理存在差距。“一肩挑”的實(shí)現(xiàn)意味著村書記權(quán)力的集中，為監(jiān)督監(jiān)管帶來(lái)極大困難。一方面，權(quán)力過(guò)分集中，容易出現(xiàn)“一言堂”，以權(quán)謀私，滋生腐敗，侵害群眾利益、集體利益。另一方面，村書記有底氣忽視街道黨工委的任務(wù)安排，我行我素，街道管理過(guò)松容易使其放縱，管理過(guò)嚴(yán)則擔(dān)心被“撂挑子”，束手束腳、畏首畏尾，難以把握。
三、推進(jìn)“一肩挑”的藥方
（一）找到一個(gè)“一”
1.摸底調(diào)研，瞄準(zhǔn)一個(gè)“一”。街道黨工委以村級(jí)權(quán)力為圓心，以與村級(jí)權(quán)力核心的距離為半徑繪制“靶盤”，由內(nèi)而外摸排走訪了解情況，逐漸擴(kuò)大調(diào)研范圍，在了解情況中瞄準(zhǔn)一個(gè)“一”。自靶心向外依次是現(xiàn)任村主職干部、現(xiàn)任村非主職干部、村網(wǎng)格員、后備力量、支部黨員、村民代表、小組長(zhǎng)、普通群眾。在走訪中了解對(duì)現(xiàn)任村“兩委”的看法、對(duì)“一肩挑”的看法、個(gè)人參選意愿、看好的村級(jí)帶頭人等。通過(guò)詳細(xì)深入的交流，廣泛聽取民意，提前預(yù)判換屆結(jié)果，瞄準(zhǔn)可以一肩挑起重任的“預(yù)備人選”。
2.分類研判，考察一個(gè)“一”。街道黨工委、辦事處組織專人，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間、全方位、多元化的方式，全方位考察“預(yù)備人選”的履職匹配度。一是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的村，若村書記有能力帶領(lǐng)村莊發(fā)展，則幫助宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)連任，若其不具備領(lǐng)導(dǎo)能力，則重新尋找合適人選。二是支部書記比村主任有能力的村，支持村書記日常工作，擴(kuò)大宣傳，幫助其在換屆中實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。三是村主任比村書記有能力的村，將村主任吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍，通過(guò)選舉、街道黨工委任命等方式，幫助其在換屆中實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。四是村書記和村主任都不具備領(lǐng)導(dǎo)能力的村，從村“兩委”、后備力量、網(wǎng)格員、村民代表中物色合適人選，加以培養(yǎng)鍛煉和宣傳推廣，幫助其實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。
3.掛包聯(lián)系，推廣一個(gè)“一”。實(shí)現(xiàn)村書記、主任“一肩挑”的重要途徑就是做好宣傳動(dòng)員，街道黨工委利用黨群連心網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)包建干部的力量做好“一肩挑”的宣傳推廣。一方面要提高“一肩挑”的話題熱度。通過(guò)黨群聯(lián)席會(huì)、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳廣播等方式，讓廣大村民了解什么是“一肩挑”，“一肩挑”能給村里帶來(lái)哪些好處，從而將認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，理解并支持“一肩挑”。另一方面要為通過(guò)考察的“預(yù)備人選”做好宣傳工作。通過(guò)化解矛盾糾紛、積極正面的宣傳，為其積累群眾基礎(chǔ)，為換屆選舉工作“掛好檔、加滿油”。
4.嚴(yán)格程序，護(hù)航一個(gè)“一”。一方面，加強(qiáng)警示教育，確保換屆秩序。利用微信公眾號(hào)、微信群、漫畫等形式提前發(fā)布換屆紀(jì)律要求；組織未來(lái)參與換屆的工作人員觀看換屆紀(jì)律警示片 ……（未完，全文共3446字，當(dāng)前僅顯示1740字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《街道黨工委關(guān)于農(nóng)村“兩委”換屆的思考:一“肩”匯聚民意與力量 “挑”起鄉(xiāng)村發(fā)展與振興》）