關(guān)于市人民檢察院公益訴訟工作的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）高度重視，建章立制
（二）訴前監(jiān)督，實效明顯
（三）加大力度，多措并舉
一是大力開展專項行動
（四）拓寬領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新
二是首次對流浪人或者無名氏的權(quán)力保護(hù)進(jìn)行研究探索
三是首次開展了對英雄烈士保護(hù)工作
二、存在的困難和不足
（一）各部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠充分
（二）法律法規(guī)、配套機(jī)制仍需健全完善
（三）監(jiān)督的廣度和深度還有待加強(qiáng)
（四）社會知曉度和群眾參與度不高
三、幾點(diǎn)建議
（二）健全制度機(jī)制，提升辦案質(zhì)效
（三）強(qiáng)化司法監(jiān)督，增強(qiáng)法律剛性
（四）加大宣傳，提高社會參與度
……
關(guān)于市人民檢察院公益訴訟工作的調(diào)研報告

公益訴訟制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要制度安排，對于維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)具有重大意義。為掌握我市公益訴訟工作開展情況，法制委深入到檢察院、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局等單位對我市公益訴訟工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
自**年7月正式確立公益訴訟制度以來，市檢察院積極探索，不斷突破，結(jié)合##實際，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，傾心打造了一批優(yōu)質(zhì)檢察公益訴訟產(chǎn)品，較好地維護(hù)了國家利益和社會公共利益，為法治##建設(shè)提供了司法保障。
（一）高度重視，建章立制
市委審議通過了《推進(jìn)公益訴訟工作實施意見》。專題學(xué)習(xí)公益訴訟法律制度，主要領(lǐng)導(dǎo)對公
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略544字，正式會員可完整閱讀）……　
制形式主義”專項檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行核查和處理，督促相關(guān)職能部門劃撥資金、制定方案并落實整改；二是充分發(fā)揮檢察建議的作用，用法律的手段督促行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，發(fā)出檢察建議21份，落實整改率達(dá)100%；三是有效利用刑事附帶民事公益訴訟的方式打擊犯罪，向法院提起刑事附帶民事訴訟案件4件，判決各案被告人補(bǔ)種樹木共2300棵，追回繳納補(bǔ)種費(fèi)用20430.45元，有力維護(hù)了環(huán)境生態(tài)安全。
（四）拓寬領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新
一是辦理##市首例公益訴訟案，對**、**等3人濫伐林木案提起了刑事附帶民事公益訴訟。檢察院檢察長親自擔(dān)任公益訴訟起訴人，法院院長任審判長，該案網(wǎng)絡(luò)直播在線播放量達(dá)7000余次，在線點(diǎn)擊率超過2萬人次。通過案例不但達(dá)到了懲罰犯罪的目的，還對公眾起到了教育警示作用，也使公益訴訟開始得到全社會的普遍關(guān)注；二是首次對流浪人或者無名氏的權(quán)力保護(hù)進(jìn)行研究探索。通過辦理任某交通肇事致一名流浪人死亡案，積極探索建立流浪人或無名氏權(quán)力保護(hù)制度，擬建立專門基金庫，待適格當(dāng)事人主張權(quán)利時予以支取；三是首次開展了對英雄烈士保護(hù)工作。針對鐵道兵戰(zhàn)士**“國防三線”建設(shè)時期因公犧牲，60余年無親人祭奠的情況，檢察院核實后積極跟進(jìn)，督促政府相關(guān)職能部門依法履職，積極協(xié)助落實烈士親屬相關(guān)的政策待遇。
二、存在的困難和不足
（一）各部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠充分
檢察院對各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度還需加強(qiáng)。對于行為人是否夠罪、案件是否達(dá)到公益訴訟案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)如何固定等問題，檢察院從司法的角度在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦案件的過程中，提前介入、提供法律指導(dǎo)的力度還不夠大；部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公益訴訟制度認(rèn)識還不到位，對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職能和性質(zhì)在認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作是在找“麻煩”，怕被監(jiān)督，有抵觸情緒，出現(xiàn)配合不主動、案件線索移送不暢等問題。
（二）法律法規(guī)、配套機(jī)制仍需健全完善
公益訴訟是一項全新工作，法律規(guī)定較為原則和籠統(tǒng)，尚未制定實施細(xì)則等具體規(guī)定，符合公益訴訟檢察工作特點(diǎn)和規(guī)律的法律規(guī)范體系仍需在實踐中不斷完善；檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證法律依據(jù)不足，缺乏相應(yīng)的程序和手段作為保障，在調(diào)查遇到障礙時缺乏有力的應(yīng)對措施，給公益訴訟案件的辦理帶來困難。
（三）監(jiān)督的廣度和深度還有待加強(qiáng)
案件的類型較單一，以民事公益案件為主，且多為刑事附帶民事公益訴訟案件，監(jiān)督打擊的廣度和深度還有待加強(qiáng)。所保護(hù)的公共利益涉及的領(lǐng)域還不夠全面，且環(huán)保、市場監(jiān)管、醫(yī)療等單位具備相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識或技能的專家參與程度不夠高。
（四）社會知曉度和群眾參與度不高
社會公眾對公益訴訟還較陌生，對公益訴訟的概念、作用、意義了解不多，還存在“誰受損，誰_”“ 不是我的，我管不了”的思想，對損害公共利益的行為和造成的嚴(yán)重后果還沒有引起高度重視，就 ……（未完，全文共3023字，當(dāng)前僅顯示1527字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市人民檢察院公益訴訟工作的調(diào)研報告》）