關(guān)于合同及招標(biāo)選商工作合規(guī)管理的調(diào)查研究

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要工作成效
一是強化合同管理，合同履約質(zhì)量明顯提高
二是加大招標(biāo)選商力度，合規(guī)經(jīng)營理念深入人心
三、存在問題
（一）事后合同頻繁發(fā)生
（二）招標(biāo)率仍然較低
（三）不能及時適應(yīng)上級政策
四、意見建議
一是杜絕年度事后合同
二是嚴(yán)肅考核無合同作業(yè)行為
三是加快適應(yīng)上級的新政策、新要求
四是加強對承包商的摸底排查
五是加大業(yè)務(wù)承辦人員培訓(xùn)和考核力度
……
“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研報告
關(guān)于合同及招標(biāo)選商工作合規(guī)管理的調(diào)查研究

按照開展“不忘初心、牢記使命”主題教育開展調(diào)查研究的有關(guān)要求，通過深入基層，采取集中座談、個別訪談等形式，對發(fā)電工程部、脫硫分公司、輸電工程部等分公司的合同及招標(biāo)選商工作情況進行了廣泛調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況梳理如下：
一、基本情況
2019年，發(fā)電工程部簽訂粉煤灰銷售合同2份、金額合計117萬元，脫硫分公司簽訂設(shè)備資產(chǎn)維修合同7份、金額合計287萬元，公司簽訂工程分包施工合同14份、金額2948萬元。其中采取公開招標(biāo)7項，競爭性談判16項。
二、主要工作成效
從總體情況看，走訪的幾家分公司能夠認(rèn)真執(zhí)行油田公司及電能公司相關(guān)管理要求，在合同履約及招標(biāo)選商工作的管理水平和質(zhì)量上有了較大提升。
一是強化合同管理，合同履約質(zhì)量明顯提高。各分公司始終堅持貫徹執(zhí)行國
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檢風(fēng)險的隱性事后合同8起，其中脫硫2起，工程3起，新疆3起。形成事后合同的原因一是建設(shè)單位指定工期較短，為確保按期完工，在未開展招標(biāo)選商、簽訂合同的情況下提前開工。如脫硫分公司多數(shù)設(shè)備維修受電廠運行周期影響，特別是電廠大修停機檢修時間短，為完成維修提前開工；新疆分公司承攬的工程施工項目，為滿足建設(shè)單位工期要求提前開工；中引水廠水源替代工程施工窗口期過短，為滿足上級要求投產(chǎn)時間提前開工。二是因招標(biāo)選商、分包合同簽訂等前期工作周期過長，為滿足現(xiàn)場實際需要，分包隊伍提前進場。如中引水廠項目土建分包，在公司全力推動下，5月15日簽訂總包合同，6月10日才簽訂分包合同。三是上級部門或建設(shè)單位臨時安排生產(chǎn)任務(wù)，開工前未明確是否需要下達計劃、簽訂合同，未向相關(guān)管理部門報備，任務(wù)完成后因種種原因未能及時補辦計劃、合同等手續(xù)。
（二）招標(biāo)率仍然較低
2018年公司因招標(biāo)率未達70%被電能公司考核。今年上半年指標(biāo)完成較好，招標(biāo)率達到81%，但隨著中引水廠土建、新疆用工費用等大項目采用競爭性談判、二次流標(biāo)轉(zhuǎn)談判等途徑確定承包商，截至9月招標(biāo)率已降至53%。從目前應(yīng)招標(biāo)項目信息上看，預(yù)計年底無法完成電能公司指標(biāo)。
招標(biāo)率較低原因一是公開及邀請招標(biāo)前期手續(xù)繁雜，方案審批、公示時間一般都在45天以上，施工項目為保證工期開展競爭性談判。二是承辦部門為縮減成本、便于管理等原因制定了較為精細(xì)、嚴(yán)格的投標(biāo)限制，前期沒有落實好是否有足夠的承包商響應(yīng)公開招標(biāo)條件，或是承包商抱團倒逼公司等。投標(biāo)承包商不滿三家流標(biāo)后，想變更招標(biāo)方案就需要從頭履行招標(biāo)程序，不變更方案又會造成二次流標(biāo)轉(zhuǎn)談判，花費了大量時間和精力，還是被歸為應(yīng)招未招項目。
（三）不能及時適應(yīng)上級政策
今年以來，集團公司、油田公司針對合同、招標(biāo)連續(xù)出臺了很多新政策，例如物資裝備部兩次調(diào)整招標(biāo)審批流程，設(shè)立招標(biāo)計劃上報制度，要求外埠項目由大慶招標(biāo)中心實行招標(biāo)，嚴(yán)格控制獨家選廠等；企管法規(guī)部要求合同審批時限由15-20天減至8天，超過8天還未完成網(wǎng)上審批程序的合同將被退回、刪除、重新申報，加強對履行異常合同的排查和梳理等。此外，在崗位責(zé)任制大檢查、承包商專項檢查、審計合規(guī)檢查等多項工作中，合同履行、招標(biāo)選商占據(jù)的比重越來越大。職能部門和承辦部門因為不能及時適應(yīng)上級政策，部分工作存在延誤、滯后、重報等現(xiàn)象。
四、意見建議
一是杜絕年度事后合同。各分公司要認(rèn)真分析往年生產(chǎn)經(jīng)營情況和市場現(xiàn)狀，針對餐飲保潔、技術(shù)服務(wù)、車輛運輸、機械房屋租賃、電力運維等固定業(yè)務(wù)，及時、準(zhǔn)確、完善的制定下年度合同招標(biāo)及簽訂計劃。經(jīng)營管理部已組織各承辦部門提前3個月辦理招標(biāo)選商手續(xù)，力爭在2019年內(nèi)完成全部2020年度合同簽訂工作。
二是嚴(yán)肅考核無合同作業(yè)行為。確因客觀原因不能事前簽訂，而又必須簽約前履行的合同，必須在開始履行前5個工作日請示電能公司戰(zhàn)略發(fā)展部和油田公司企管法規(guī)部，說明不能事前簽訂合同的原因、需簽約前履行的理由、可能存在的風(fēng)險及防范措施，上級部門沒有正式批復(fù)之前，不可實施作業(yè)。作業(yè)期間承辦部門必須加快推進補簽合同事宜。
三是加快適應(yīng)上級的新 ……（未完，全文共2648字，當(dāng)前僅顯示1683字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于合同及招標(biāo)選商工作合規(guī)管理的調(diào)查研究》）