關(guān)于破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展難題的思考

目錄/提綱：……
一、看鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展歷史，厘清思路找定位
一是資金短缺限制發(fā)展
二是社會(huì)矛盾日益突出
三是問責(zé)力度持續(xù)加大
四是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)
五是現(xiàn)行管理機(jī)制限制
二、謀鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展道路，解決問題是關(guān)鍵
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關(guān)于破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展難題的思考

今年，是我市脫貧攻堅(jiān)接受“國(guó)考”之年，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的開局之年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,具有良好的輻射、示范和帶動(dòng)功能，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)器。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展存在諸多問題，亟需解決。
一、看鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展歷史，厘清思路找定位
(一)摸家底，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)如何興起
潛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)興起于05年左右，發(fā)展初期共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，分別為梅城、黃鋪、源潭、余井、王河、痘姆、槎水、黃柏、官莊，經(jīng)過各個(gè)園區(qū)自身的不斷發(fā)展和市委、市政府規(guī)劃決策，目前僅保留了梅城、源潭、黃鋪、余井、王河五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)。其中，梅城鎮(zhèn)為了解決自身發(fā)展沒有著力點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、稅收無法穩(wěn)定增長(zhǎng)的問題，于2010年開始規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)過大規(guī)模的擴(kuò)張發(fā)展，目前，梅城鎮(zhèn)初步形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能完善、布局合理、規(guī)模協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，入駐企業(yè)40余家。源潭鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)特色最為鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)。源潭工業(yè)因刷業(yè)而生，因刷業(yè)而興，經(jīng)歷了以家庭為單位、小作坊式進(jìn)行豬鬃加工和跑訂單的“
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方政府難以獲得大量資金來源以繼續(xù)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。部分企業(yè)和項(xiàng)目也因?yàn)榍捌诿つ夸仈傋�，大面積的占用土地，沒有將精力真正放在生產(chǎn)和技術(shù)上面，因?yàn)槭袌?chǎng)的變化、生態(tài)環(huán)保要求的提高，導(dǎo)致產(chǎn)品跟不上市場(chǎng)需求，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了資金鏈短缺甚至斷裂的情況，部分企業(yè)面臨著停產(chǎn)甚至關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。
二是社會(huì)矛盾日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)土地征遷的成本不斷攀升，征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛、勞動(dòng)力安置問題日益突出，前期入駐企業(yè)所帶來的環(huán)境污染和環(huán)保問題逐漸顯露，給地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展帶來巨大的壓力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展的初期，政府為支持企業(yè)發(fā)展，通常以及低于成本的價(jià)錢將土地供應(yīng)給企業(yè)。部分企業(yè)拿到土地后沒有用于生產(chǎn)，而是在簡(jiǎn)單的建設(shè)之后，拿去銀行做貸款，貸得高價(jià)作其他項(xiàng)目投資，賺取中間利潤(rùn)。相當(dāng)一部分企業(yè)利用政府的扶持政策盲目圈地，政府沒有享用的政策進(jìn)行_，為現(xiàn)在全市土地低效利用埋下了伏筆。園區(qū)功能定位不合理，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間存在交叉布局、交叉污染的情況。
三是問責(zé)力度持續(xù)加大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的初期，各類審批程序并不嚴(yán)格，很多項(xiàng)目都是先上車后補(bǔ)票，項(xiàng)目審批手續(xù)并不完備。隨著環(huán)保和土地管理標(biāo)準(zhǔn)的重視和提高，很多項(xiàng)目被迫停止。紀(jì)委對(duì)干部問責(zé)的力度逐漸加大，部分干部愛惜羽毛，不敢承擔(dān)責(zé)任、主動(dòng)作為，面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題，不敢想、不敢做、不敢解決，寧愿原地踏步，也不愿冒險(xiǎn)前進(jìn)。
四是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。除源潭外，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)都沒有形成自己的特色產(chǎn)業(yè)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大部分園區(qū)引進(jìn)的都是小而散、大雜燴的企業(yè)和項(xiàng)目，缺乏龍頭帶動(dòng)，缺少產(chǎn)業(yè)資源的有效整合和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的配套,進(jìn)駐企業(yè)之間無法形成集聚區(qū),很多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不好，回報(bào)率不高，稅收率很低，除源潭和梅城工業(yè)園區(qū)外，其他幾個(gè)工業(yè)園區(qū)的年稅收不過百萬。
五是現(xiàn)行管理機(jī)制限制。當(dāng)前，源潭鎮(zhèn)作為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展水平可以向潛山市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、甚至是其他省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)看齊，但是源潭鎮(zhèn)的人員配備等同于沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的五廟鄉(xiāng)，_機(jī)制難以匹配發(fā)展需求。
二、謀鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展道路，解決問題是關(guān)鍵
(一)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是加速推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略的主要路徑之一，也是加快鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)不僅是工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，也是集鎮(zhèn)建設(shè)的抓手，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收和就業(yè)的保障，同時(shí)也是培養(yǎng)和鍛煉干部的重要平臺(tái)。我們要正確地認(rèn)識(shí)到，潛山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)為一部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供了發(fā)展的平臺(tái)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的選擇，為加快壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大產(chǎn)品規(guī)模提供了基礎(chǔ)和保障。也為現(xiàn)在的工業(yè)強(qiáng)市和撤縣設(shè)市提供了強(qiáng)有力的支撐。
要進(jìn)一步解放思路。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)_機(jī)制創(chuàng)新，將源潭鎮(zhèn)納入市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)_機(jī)制改革中統(tǒng)籌考慮，在人員配置、審批權(quán)限、要素配置等方面給予一定的權(quán)限，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，主張自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把園區(qū)發(fā)展結(jié)果納入目標(biāo)績(jī)效考核，并按照考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，用好考核的指揮棒，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)干部的工作積極性，有效體現(xiàn)干預(yù)不干、干得好與干得不好、干得多與干的少的差別，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
要進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)力。要建立健全對(duì)園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新鼓勵(lì)和“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，促進(jìn)干部敢于做事和勇于創(chuàng)新的工作精神。減少對(duì)合規(guī)合情合理性失誤的處分，發(fā)揮_的正向激勵(lì)作用，激發(fā)出干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)增加干部工作動(dòng)力。
(二)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展的選擇題。宏觀謀劃是工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”，要打破“瓶頸”制約，需要科學(xué)謀劃、整體布局，全面發(fā)展。
要明確產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)省級(jí)政策要求，全盤整合謀劃全市工業(yè)產(chǎn)業(yè) ……（未完，全文共4063字，當(dāng)前僅顯示2052字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展難題的思考》）