關(guān)于深化平安建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
（一）對(duì)平安建設(shè)的認(rèn)識(shí)不正確、不全面仍然是制約工作的首要問題
（二）基層基礎(chǔ)薄弱仍然是制約工作發(fā)展的瓶頸問題
（三）治安防控體系建設(shè)滯后仍然是制約工作發(fā)展的難點(diǎn)問題
（四）平安建設(shè)的考核機(jī)制不完善仍然是制約工作發(fā)展的短板問題
（二）集中實(shí)施平安基層基礎(chǔ)建設(shè)三年攻堅(jiān)計(jì)劃
（三）從健全完善機(jī)制著手，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系
（四）用法治思維和法治方式深化平安建設(shè)
……
關(guān)于深化平安建設(shè)的調(diào)查與思考
（2019年4月）

平安是老百姓亙古不變的期盼，是極其重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。深化平安建設(shè)，既是滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障東山經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，由我牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與，組織開展了深化平安建設(shè)的專題調(diào)研活動(dòng)。先后深入到六縣區(qū)30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、60多個(gè)村（社區(qū)）、20多個(gè)基層政法單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，同200多名基層干部群眾和政法干警進(jìn)行了直接溝通交流。先后召開了20余次小范圍的座談會(huì)，分別與縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委書記、村支書、社區(qū)主任、派出所長(zhǎng)、社區(qū)民警、企事業(yè)單位保衛(wèi)干部、物流及物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)人、市直有關(guān)主管單位負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了深入探討，并對(duì)相關(guān)政策法律、學(xué)術(shù)理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)地梳理、研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況從“怎么樣”、“怎么看”、“怎么干”三個(gè)方面報(bào)告如下，請(qǐng)市委參考。

第一個(gè)方面，“怎么樣”？
——平安建設(shè)的現(xiàn)狀

我市是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，與已經(jīng)跨過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大“坎”的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，平安建設(shè)既面臨著因?yàn)闅v史欠賬較多而導(dǎo)致的人員、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)社會(huì)動(dòng)員能力先天不足等問題，又面臨著因?yàn)榧铀俎D(zhuǎn)型跨越發(fā)展而帶來的社會(huì)環(huán)境深刻變化、各種矛盾集中凸顯、誘發(fā)違法
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安、共享和諧”的熱情和活力。
在推進(jìn)平安建設(shè)的艱苦實(shí)踐中，各縣區(qū)、各有關(guān)部門加深了對(duì)平安建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法。
一是黨委政府鍥而不舍地組織推動(dòng)。市委、市政府和各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，把平安建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來謀劃和推進(jìn)，把提升人民群眾安全感和滿意度作為平安建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把工作觸角從打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定延伸到政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全各個(gè)領(lǐng)域，分級(jí)、分類作出部署，并從責(zé)任考核、機(jī)制建設(shè)、力量配備、經(jīng)費(fèi)保障、項(xiàng)目支撐、督查指導(dǎo)等方面采取了一系列措施，為平安建設(shè)的深入發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是抓住突出問題開展集中攻堅(jiān)。針對(duì)影響群眾安全感的“兩搶一盜”等案件多發(fā)高發(fā)的狀況，在持續(xù)組織力量破案打擊的同時(shí)，積極構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系；針對(duì)誘發(fā)_性事件的主要因素，強(qiáng)力推行_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，努力在源頭上預(yù)防和減少因上項(xiàng)目、出政策、搞改革、組織重大活動(dòng)決策不當(dāng)?shù)纫l(fā)的問題；針對(duì)毒品問題的復(fù)雜性和易反彈等特點(diǎn)，持續(xù)組織實(shí)施禁毒規(guī)劃，有效地遏制了毒品違法犯罪蔓延擴(kuò)散的勢(shì)頭；針對(duì)民間矛盾糾紛面廣、量大、排查化解難的實(shí)際，在不斷組織開展大排查、大調(diào)解集中活動(dòng)的同時(shí)，創(chuàng)立了平安便民服務(wù)隊(duì)、一庭三所聯(lián)動(dòng)、“和事佬”協(xié)會(huì)、四級(jí)七天、人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解等機(jī)制，并創(chuàng)造性地把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿在“雙聯(lián)”工作中，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
三是不斷凝聚平安建設(shè)工作合力。在市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，初步形成了“層層負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)，條塊協(xié)同、齊抓共管，專群結(jié)合、整體推進(jìn)”的工作格局，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，平安家庭、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安景區(qū)、平安交通、平安網(wǎng)絡(luò)、平安si廟等19項(xiàng)系統(tǒng)（行業(yè)）“平安細(xì)胞工程”創(chuàng)建活動(dòng)全面推進(jìn)。截止目前，全市建成并考核命名平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）120個(gè)，平安村（社區(qū)）1005個(gè)，分別占到總數(shù)的96.3%和95%，全市已有7個(gè)縣被省委省政府命名為“平安縣”。同時(shí)，大力推動(dòng)平安建設(shè)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)市場(chǎng)，有效提高了社會(huì)各界和人民群眾的知曉率和參與度。
四是著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。市委、市政府和市委政法委專門就基層基礎(chǔ)工作下發(fā)了多個(gè)指導(dǎo)性意見，從管理治安、維護(hù)穩(wěn)定、為民服務(wù)、工作保障等方面提出了明確要求，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦為依托，全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)工作中心，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建。與此同時(shí)，全面推行基層服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，目前，10個(gè)縣區(qū)、95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1020個(gè)村（社區(qū)）建成了社會(huì)服務(wù)管理中心（站），建成率分別達(dá)到了100%、100%和93.4%。
五是積極創(chuàng)新_機(jī)制。市上先后出臺(tái)了《關(guān)于深化平安建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村平安建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于實(shí)施“平安細(xì)胞工程”意見》、《東山市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核管理辦法》、及19個(gè)系統(tǒng)（行業(yè)）平安創(chuàng)建的實(shí)施意見和考核標(biāo)準(zhǔn)，從市級(jí)層面進(jìn)行了安排部署。各縣區(qū)按照市上的要求，結(jié)合實(shí)際，都出臺(tái)了相關(guān)文件，為平安建設(shè)深入推進(jìn)奠定了制度基礎(chǔ)。同時(shí)，按照分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則，分別制定了綜治（平安建設(shè)）責(zé)任書，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，量化了考核指標(biāo)。經(jīng)過不懈努力，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、五部委聯(lián)席會(huì)議制和“一票否決權(quán)”制為框架的社會(huì)治安綜合治理（平安建設(shè)）責(zé)任體系已經(jīng)形成，有力保障了平安建設(shè)工作全面推進(jìn)。

第二個(gè)方面，“怎么看”？
——平安建設(shè)在當(dāng)前面臨的形勢(shì)

關(guān)于平安建設(shè)在當(dāng)前面臨的形勢(shì)，我們有兩個(gè)基本判斷。一個(gè)判斷是，平安建設(shè)正處在歷史上最好的時(shí)期之一，面臨著一系列重大機(jī)遇。市委、市政府和各級(jí)黨委、政府更加主動(dòng)地把平安建設(shè)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中，更加自覺地履行保一方平安的政治責(zé)任，更加科學(xué)地統(tǒng)籌推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定，這不僅為平安建設(shè)注入了新的動(dòng)力、提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障，而且還從源頭上大大預(yù)防和減少了影響和諧穩(wěn)定的因素。經(jīng)過多年的努力，我們擁有了一支數(shù)量可觀的平安建設(shè)骨干力量，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備水平和工作條件都有了很大改善，并且進(jìn)一步加深了對(duì)平安建設(shè)基本特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也探索積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。平安建設(shè)已成為社會(huì)各界和廣大人民群眾共同的愿望和價(jià)值追求，“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、齊抓共管”的共識(shí)逐步深入人心、并成為一種逐步擴(kuò)大的社會(huì)實(shí)踐，這為平安建設(shè)的持久深入發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。另一個(gè)判斷是，新形勢(shì)下的平安建設(shè)隨著 ……（未完，全文共10499字，當(dāng)前僅顯示2498字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于深化平安建設(shè)的調(diào)查與思考》）