信訪工作論文信訪工作與法律服務(wù)結(jié)合之初探

目錄/提綱：……
一、信訪與法律服務(wù)結(jié)合必要性
二、信訪與法律服務(wù)結(jié)合的可行性
三、信訪與法律服務(wù)結(jié)合的幾點(diǎn)思考
一、信訪與法律服務(wù)結(jié)合必要性
二、信訪與法律服務(wù)結(jié)合的可行性
三、信訪與法律服務(wù)結(jié)合的幾點(diǎn)思考
……
信訪是社會(huì)組織管理者與管理相對人之間的一種社會(huì)活動(dòng)。信訪作為一種社會(huì)活動(dòng)，早在我國古代即已產(chǎn)生、存在并發(fā)展。但“信訪”一詞是經(jīng)歷了長期歷史發(fā)展才被確定下來。年月，中央辦公廳“信訪處”的成立，標(biāo)志著“信訪”一詞首先在黨內(nèi)被正式使用。年月日，國務(wù)院發(fā)布了《信訪條例》，該條例規(guī)定信訪是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上各級人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門處理的活動(dòng)。因此，《信訪條例》頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國信訪工作納入了法制化軌道。同時(shí)，也使法律服務(wù)（律師、公證、基層法律服務(wù)）介入信訪工作，為走信訪與法律服務(wù)結(jié)合之路提供了法律依據(jù)。在此，本文擬就信訪與法律服務(wù)結(jié)合試作初析，以求討教。
　　一、信訪與法律服務(wù)結(jié)合必要性
　�、睆男旁L工作的原則分析
　　信訪工作是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性很強(qiáng)的工作�！缎旁L條例》的頒布，解決了處理信訪問題中程序性問題和法律依據(jù)問題，但解決實(shí)質(zhì)性的具體問題仍需要遵循信訪工作的基本原則。信訪工作的基本原則就是處理信訪問題的基準(zhǔn)，包括：⑴堅(jiān)持按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的原則；⑵堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)的原則；⑶堅(jiān)持政策的原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則；⑷堅(jiān)持思想疏導(dǎo)與解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則；⑸堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理與就地解決問題的原則。由此可見，信訪工作最重要的原則就是要按照黨和政府制定的法律、政策來回答和解決信訪人提出的問題。信訪人在信訪中陳述的信訪問題，可能全部是事實(shí)，可能僅僅部分是事實(shí)、部分不是事實(shí)，可能是其主觀捏造的事實(shí)以及想象、演繹的事實(shí)。因此，信訪工作人員要想盡一切辦法，調(diào)查、收集各種證據(jù)，然后根據(jù)審查后的事實(shí)，依照法律、法規(guī)、政策等有關(guān)規(guī)定處理。
　　《中華人民共和國律師法》第條規(guī)定，律師“是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”�！吨腥A人民共和國公證暫行條例》第條規(guī)定：“公證處是國家公證機(jī)關(guān)，公證處應(yīng)當(dāng)通過公證活動(dòng)，教育公民遵守法律，維護(hù)社會(huì)主義法制”。公證員依法證明法律行為，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1372字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　�、墙ㄗh類。是指信訪人對各級行政機(jī)關(guān)和本部門的各項(xiàng)工作提出建議，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的各類信訪事項(xiàng)。如對黨政建設(shè)，文教衛(wèi)體政策、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提出建議。同時(shí)，也應(yīng)包括信訪人對社會(huì)問題反映情況，提出批評、表揚(yáng)或意見的信訪事項(xiàng)。如對市政建設(shè)、交通狀況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題提出批評等等。
　　信訪內(nèi)容的多樣性必然要求司法行政工作的創(chuàng)新，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務(wù)的各項(xiàng)職能。信訪人的合法權(quán)益受到侵害，向主管機(jī)關(guān)陳述理由，要求復(fù)議，改變或撤銷紀(jì)律處分、行政處罰或民事、刑事處罰決定的各類信訪事項(xiàng)，有關(guān)主管機(jī)關(guān)都必須為信訪人提供法律幫助。對不服公安部門的裁決、人民檢察院的起訴、人民法院的判決的信訪，應(yīng)分別由公安、檢察、法院處理；對不服市場管理處理的應(yīng)由工商部門或質(zhì)量監(jiān)督部門處理。以上問題的解決，無一不是依照法律、法規(guī)處理信訪案件的結(jié)果。在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可以看到律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的作用。
　�、磸男旁L的職責(zé)分析
　　信訪部門的職責(zé)包括：⑴為黨和政府的中心工作服務(wù)；⑵按照黨和政府的有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)事求是地處理人民群眾的信訪問題；⑶向黨和政府及領(lǐng)導(dǎo)人反映信訪情況，提供有價(jià)值的信訪信息；⑷正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整信訪關(guān)系，促進(jìn)信訪矛盾的消化，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；⑸發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；⑹根據(jù)信訪工作機(jī)構(gòu)的權(quán)限來決定辦理事項(xiàng)的方式。
　　司法行政在信訪工作中有多方面的職責(zé)，通過律師、公證、基層法律服務(wù)向信訪工作中延伸，更好地發(fā)揮法律服務(wù)功能、法制宣傳教育功能、法律參謀助手功能、維護(hù)_功能。有利于鞏固和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于發(fā)展繁榮包括法律文化在內(nèi)的社會(huì)主義文化，有利于提升基層群眾生活質(zhì)量。同時(shí)，隨著人民生活質(zhì)量的提高，勞動(dòng)就業(yè)的擴(kuò)大，社會(huì)保障的完善，環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，又必然會(huì)涉及方方面面十分復(fù)雜的利益關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。要做到信訪與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種信訪矛盾，促進(jìn)信訪問題公正、安全、文明、健康解決，最有效、最具有普遍意義、最能從根本上解決的辦法，就是健全完善信訪與法律服務(wù)的結(jié)合來引導(dǎo)和規(guī)范。
　　⒌從信訪的特點(diǎn)分析
　　隨著改革開放的深入和民主法治建設(shè)的進(jìn)步，信訪活動(dòng)也發(fā)生了許多變化。一是信訪總量上升。年全國縣級以上三級信訪部門受理的群眾信訪總量是年的倍。年至年，全國縣以上信訪部門受理的群眾集體上訪批次和人次分別是第四次全國信訪工作會(huì)議前年的倍和倍；二是信訪內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，主要是改革發(fā)展過程中的一些問題。涉及群眾政治、經(jīng)濟(jì)、生活等切身利益的問題大幅上升；三是信訪群眾要求解決問題的心情急切，有的甚至表現(xiàn)較激烈，集體上訪、越級上訪有所增多。出現(xiàn)信訪問題的，既有改革開放所面臨的問題，更有工作不到位甚至失誤的地方。而信訪工作與律師、公證、基層法律服務(wù)相結(jié)合讓人耳目一新，律師、公證員、基層法律工作者從事的法律服務(wù)工作反映了真實(shí)的社情民意，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾，密切加強(qiáng)了政府與人民群眾之間的聯(lián)系。因此，信訪與法律服務(wù)相結(jié)合。對推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面都有極其重要的作用。
　　同時(shí)，信訪人反映的涉法問題所占比例較大，呈不斷上升趨勢。且有些矛盾又不便于行政途徑解決，更適合于走司法途徑。但是，信訪人還不習(xí)慣于尋找司法途徑解決。即使信訪部門工作人員依據(jù)《信訪條例》行使告知義務(wù)，也難以收到顯著的效果。實(shí)踐證明，奉法者強(qiáng)則信訪易，奉法者弱則信訪難。什么時(shí)侯忽視了法律，忽視了信訪工作中的法律服務(wù)，就會(huì)使信訪工作受到挫折和失敗。如有的信訪工作人員，法律意識(shí)談薄，不懂得用法律的手段解決問題是極大缺陷。還有的地方信訪工作人員工作簡單，造成信訪人情緒不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致纏訪、鬧訪等違法行為的發(fā)生，這不僅擾亂了正常的信訪工作程序，還使信訪人的問題也得不到根本解決。要根本解決這些問題，則必然需要從事法律服務(wù)的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者與信訪部門工作人員一道艱苦不懈地工作和努力，走信訪與法律服務(wù)結(jié)合之路。
　　二、信訪與法律服務(wù)結(jié)合的可行性
　�、敝笇�(dǎo)思想
　　以“依法_”方略為總綱，以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《信訪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以加速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化為目標(biāo)，以依法做好信訪工作為重點(diǎn)，以提高依法行政、依法決策、公正司法，切實(shí)維護(hù)信訪人的合法權(quán)益為目的，堅(jiān)持法制宣傳教育與依法疏導(dǎo)、法律服務(wù)相結(jié)合的方法，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務(wù)的職能作用，擴(kuò)大法律咨詢、法律宣傳、法律援助等法律服務(wù)的覆蓋面，積極探索信訪與法律服務(wù)相結(jié)合的新路子，促進(jìn)司法公正和完善社會(huì)保障方面的積極作用，推動(dòng)依法信訪，推進(jìn)依法行政，維護(hù)_，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　⒉機(jī)構(gòu)設(shè)置
　�、沤⒎深檰柺�。實(shí)施司法行政工作律師、公證、基層法律服務(wù)“大服務(wù)”的戰(zhàn)略，在各級信訪部門建立信訪法律顧問室工作機(jī)構(gòu)，司法行政機(jī)關(guān)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的律師、公證、基層法律服務(wù)人員駐法律顧問室開展工作；
　　⑵建立法律援助部。根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》第條第款規(guī)定：“公民對下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請，法律援助：㈠依法請求國家賠償?shù)模虎嬲埱蠼o予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；㈢請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；㈣請求給予贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；㈤請求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；㈥主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的”。在各級信訪部門建立信訪法律援助工作機(jī)制，與法律服務(wù)室聯(lián)合辦公，直接接待和受理法律援助案件。
　�、持饕氊�(zé)
　�、盘峁┓勺稍兎⻊�(wù)。為信訪人解答相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)條款，引導(dǎo)群眾依靠法律、法規(guī)解決問題；
　�、铺峁┓尚麄鞣⻊�(wù)。向信訪人宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)，有針對性地做好信訪人的思想工作，依法維護(hù)其合法權(quán)益，規(guī)范其信訪行為；
　�、翘峁┮婪ㄊ鑼�(dǎo)和分流服務(wù)。對信訪人的信訪案件，需要通過調(diào)解復(fù)議、仲裁、訴訟程序解決的，要積極引導(dǎo)信訪人依法處理；
　　⑷提供法律援助服務(wù)。對符合法律援助條件的信訪人，要認(rèn)真做好接待登記和審查工作，并依《法律援助條例》的規(guī)定組織實(shí)施；如沈陽市為依法做好群眾的來信來訪工作，于**年出臺(tái)了《法律援助律師參與信訪工作的實(shí)施意見》。
　　⑸提供相關(guān)法律服務(wù)。律師對有訴訟要求、符合律師收案條件的信訪人要告知其到律師事務(wù)所，依法辦理委托手續(xù)；公證員在主持調(diào)處矛盾過程中，雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成一致意見的，經(jīng)雙方當(dāng)事人的申請可以依法辦理協(xié)議公證，涉及給付一定貨幣物品或有價(jià)證券為內(nèi)容的債權(quán)文書應(yīng)當(dāng)賦于強(qiáng)制執(zhí)行效力，對債務(wù)人不履行或不完全履行公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制效力的債權(quán)文書的，公證機(jī)關(guān)可以根據(jù)債權(quán)人的申請簽發(fā)執(zhí)行證書；基層法律服務(wù)工作者依據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》第條鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，比照律師的操作程序代理參加民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟活動(dòng)，代理非訴訟法律事務(wù)。
　　⒋職能劃分
　�、欧深檰柺遥ǚ稍浚┑墓ぷ髀毮堋３袚�(dān)信訪部門的法律顧問工作，負(fù)責(zé)對值日的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的日�？己�、評價(jià)及管理工作；定期向司法行政部門匯報(bào)相關(guān)工作；對律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者介入信訪工作提出意見和建議；探索律師、公證員、基層法律服 ……（未完，全文共21423字，當(dāng)前僅顯示3853字，請閱讀下面提示信息。收藏《信訪工作論文信訪工作與法律服務(wù)結(jié)合之初探》）