公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、市公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
（一）公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員現(xiàn)狀
（二）公共法律服務(wù)平臺體系建設(shè)情況
（三）公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系建設(shè)情況
（四）公共法律服務(wù)規(guī)范體系建設(shè)情況
二、存在的主要問題
（一）社會認(rèn)知度較低
（二）部門間銜接鈍化、缺失
（三）公共法律服務(wù)人才不足
4、公共法律服務(wù)建設(shè)保障不足
三、對策
1、進(jìn)一步明確并發(fā)揮行政部門職能定位
2、建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
3、加強(qiáng)行業(yè)優(yōu)秀典型、業(yè)務(wù)職能宣傳力度，普及價值理念
（二）以強(qiáng)基固本確保實(shí)效
1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，解決“頭重腳輕”問題
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
3、嚴(yán)格監(jiān)管公共法律服務(wù)質(zhì)量
（三）以穩(wěn)步創(chuàng)新加快推進(jìn)
1、推行“精準(zhǔn)普法”
2、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”
……
公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，是滿足群眾基本法律需求，改進(jìn)法律服務(wù)方式的重要途徑，對于促進(jìn)行政法律服務(wù)事業(yè)持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和改善民生，推進(jìn)社會治理方式的現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
一、市公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
（一）公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員現(xiàn)狀
截止2015年底，全市有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)68家，共有法律服務(wù)從業(yè)人員615名。
——全市共有律師事務(wù)所38家，律師445名，暫無公職、公司律師，律師黨員105名，大學(xué)本科以上占比94%。公證機(jī)構(gòu)10家，公證員39名，行政_的公證機(jī)構(gòu)2家，事業(yè)_的公證機(jī)構(gòu)8家，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的公證員36名，具有專業(yè)技術(shù)職稱的34名。鑒定機(jī)構(gòu)10家，鑒定人58名。
——全市法律援助機(jī)構(gòu)10家，法律援助專職人員73名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化法律援助工作站150個，村居法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)1000個。
——全市共有170個基層所。一人所66個，占39%。其中50個所為省級規(guī)范化所�；鶎臃煞⻊�(wù)所67家，基層法律服務(wù)工作者562名。
——全市共有人民調(diào)解組織6457個，人民調(diào)解員23865名。個人品牌調(diào)解室
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目前我市公共法律服務(wù)規(guī)范主要針對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作制定，確保每項(xiàng)工作有章可循，但尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺了《市行政系統(tǒng)窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范》，規(guī)范文明用語和工作禮儀，做到人員服裝、服務(wù)用語、標(biāo)牌標(biāo)識“三統(tǒng)一”，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員、服務(wù)承諾、受理?xiàng)l件、辦理結(jié)果、滿意度“六公開”。建立健全首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、重大事項(xiàng)報告、預(yù)約服務(wù)等內(nèi)部規(guī)范，以及跟蹤督辦、明察暗訪、定期考核等督查制度，實(shí)現(xiàn)各窗口服務(wù)工作的規(guī)范化、常態(tài)化。針對法律服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，建立律師誠信信息披露、基層法律服務(wù)行業(yè)“六規(guī)范”、公證行業(yè)“三零”目標(biāo)考核等制度。嚴(yán)格執(zhí)行旁聽、回訪等制度，確保法律援助辦案質(zhì)量。
二、存在的主要問題
（一）社會認(rèn)知度較低。作為一項(xiàng)新的舉措，目前群眾對公共法律服務(wù)體系較為陌生，同時對行政部門業(yè)務(wù)職能了解不足。在村（居、社區(qū)）。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)75%以上的群眾對公共法律服務(wù)不知曉，68%以上的群眾對行政部門的職能不了解，而知曉的一部分僅僅限于免費(fèi)為群眾打官司的法律援助。座談中得知，大部分群眾對普法見得最多的就是在公共場所“擺攤設(shè)點(diǎn)”，對人民調(diào)解的理解就是村委會防止村內(nèi)群眾尋釁zhi事、調(diào)解賠償之類，對“公證”、“鑒定”、“法律援助”等名詞絕大多數(shù)群眾表示陌生。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。部分干部依法行政的觀念不強(qiáng)，存有官本位、權(quán)本位的思想，挫傷了部分學(xué)法者的積極性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部對所的理解大部分局限于矛盾糾紛調(diào)處、社區(qū)服刑人員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所力量薄弱，39%的所為1人所，絕大多數(shù)所長為兼職，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處完成其他如管區(qū)、綜治、維穩(wěn)、信訪等工作，所職能不能得到有效發(fā)揮。在縣（區(qū)）�？h（區(qū)）行政機(jī)關(guān)職能相對比較弱、雜、虛，而且職能的履行大多依靠基層行政干部的嘴功、腿功和磨功以及其他部門的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致個別縣（區(qū)）局主動工作意識淡化，創(chuàng)新發(fā)展思維缺乏，工作亮點(diǎn)特色不多。還有個別局大部分人員被抽調(diào)到大項(xiàng)目建設(shè)中去，但并非是立足職能提供法律服務(wù)。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)縣級行政部門缺失，職能缺位。
（二）部門間銜接鈍化、缺失。公共法律服務(wù)體系建設(shè)需要政府各個部門的密切配合，但從目前來看，各項(xiàng)工作的推進(jìn)主要是依靠行政部門單打獨(dú)斗，部門間協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善。“誰執(zhí)法、誰普法”在普法工作中占據(jù)重要地位，但市普法辦對相關(guān)部門缺乏約束力，個別部門對普法工作不夠重視。
（三）公共法律服務(wù)人才不足。一是行業(yè)隊(duì)伍單薄。在全國范圍內(nèi)，律師占人口比例已經(jīng)達(dá)到萬分之2.3。我市律師、公證人員、鑒定從業(yè)人員總數(shù)占人口比例僅為萬分之0.63，不及全國平均水平的三分之一，可見我市從事公共法律服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，公共法律服務(wù)缺乏有效供給。以鄄城為例，全縣85萬人口僅有律師9名，公證員3名，且存在人員老化、流失，青黃不接的問題。調(diào)研中得知，從事律師、公證行業(yè)并非大多數(shù)資格證持有者的首選，他們更傾向于找一份較為穩(wěn)定及地位較高的工作，這與目前律師行業(yè)發(fā)展不夠壯大、小部分律師和基層法律服務(wù)者素質(zhì)較低有關(guān)。且由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，現(xiàn)有的律師、公證員，尤其三十歲以下、從業(yè)不滿五年的年輕人更愿意選擇去大城市發(fā)展。目前全市僅有區(qū)律師數(shù)量在增長，其他縣區(qū)的律師、公證員均有不同程度的人才流失、老化現(xiàn)象。二是分布不均。從人員分布來看，全市共有律師445名，僅區(qū)就有123名，占全市律師總數(shù)的27%。從機(jī)構(gòu)分布來看，全市共有法律服務(wù)所67家，在城區(qū)執(zhí)業(yè)的就有49家，占比73%，其中共有法律服務(wù)所13家，在城區(qū)的就有10家。從辦案數(shù)量來看，區(qū)律師2015年辦理民商案件1397件，刑事an件275件，非訴類案件59件，分別占據(jù)全市總數(shù)的56%、28%、19%。全市公證辦理案件17988件，其中兩家公證處辦理案件總數(shù)就達(dá)到了9492件，占全市辦理案件總數(shù)的53%。以上數(shù)據(jù)顯示縣區(qū)間公共法律服務(wù)供給不均現(xiàn)象嚴(yán)重且亟待扭轉(zhuǎn)，全面構(gòu)建農(nóng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)步伐急需加快。
4、公共法律服務(wù)建設(shè)保障不足。一是建設(shè)經(jīng)費(fèi)明顯不足。以2015年為例，全市縣（區(qū)）局年人均公用經(jīng)費(fèi)公為5400元（同 ……（未完，全文共6125字，當(dāng)前僅顯示2151字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告》）