稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_的探索

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響
（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入大幅度減少
（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍產(chǎn)生了變化
（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)失去償還來源
（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能趨向淡化
二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_的基本思路
二是縣、鄉(xiāng)兩級政府之間的資源的重新配置三是不同部門之間的資源的重新配置
三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的設(shè)想
四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_改革的配套措施
一是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅收入任務(wù)
四是建立縣鄉(xiāng)財政網(wǎng)絡(luò)
五是加強監(jiān)督檢查力度
……
對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_的探索
　　●蔣勛
　　近幾年來，農(nóng)村稅費改革不斷推進，在切實減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來越明顯的效果，但隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響也越來越大，特別是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，國家對農(nóng)業(yè)實行財政補貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，怎樣做好當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，也就成了當前亟待研究解決的一大課題。筆者就此淺談一點看法。
　　一、農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響
　　（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入大幅度減少。農(nóng)村稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要由農(nóng)業(yè)四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費收入構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的大部分，稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源由稅費并存制轉(zhuǎn)變成單一稅收，特別是國家取消了屠宰稅、除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并將在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，實施大幅度提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，嚴控土地征用等措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將只剩下為數(shù)極少的工商稅
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現(xiàn)在三個層次：一是農(nóng)民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農(nóng)民負擔減輕為標志；二是縣、鄉(xiāng)兩級政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個層次資源的重新配置，主要需通過財政管理_的調(diào)整和改革來完成。這就要求重新劃分縣鄉(xiāng)兩級的財權(quán)和事權(quán)，改革現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)兩級財政管理_，重新構(gòu)建新型的基層政府財稅_。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平低，財政自求平衡的能力比較弱，特別是農(nóng)村稅費改革的全面推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式愈來愈不能適應(yīng)新形勢的需要，迫切需要根據(jù)事權(quán)的變化來調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理_。筆者認為，在鄉(xiāng)級政府沒有取消前，仍應(yīng)維持鄉(xiāng)級財政預算，但縣鄉(xiāng)財政管理_的調(diào)整和改革趨勢應(yīng)是財權(quán)和事權(quán)更趨于集中在縣，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)，淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。
　　三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的設(shè)想
　　本著從進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支行為、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、維護農(nóng)村基層_和社會政治穩(wěn)定出發(fā)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行鄉(xiāng)財縣管的管理_，由縣級財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行預算代編、收支上劃、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中核算、自求平衡的管理辦法。
　　預算代編。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有取消前，仍維持鄉(xiāng)級預算，但由縣級財政部門按有關(guān)政策代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，報縣級政府批準后，按法律程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議和監(jiān)督預算執(zhí)行。在年度預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案，需報縣級財政部門審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向縣級政府報告，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準執(zhí)行。
　　收支上劃。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的收入和支出全部上劃到縣級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)收入、預算外收入、上級部門補助收入等統(tǒng)一繳入縣財政會計核算中心開設(shè)的帳戶，其中應(yīng)上解財政收入直接繳入縣級國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。支出重新核定，對經(jīng)常性支出標準實行縣鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一財政政策執(zhí)行，統(tǒng)一財政資金運行。通過清理、核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)債務(wù)，建立償債準備金，按照輕重緩急原則，制定消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)還債計劃，并不再賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債權(quán)，從而從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債的漏洞，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
　　帳戶統(tǒng)設(shè)。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣財政會計核算中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計帳務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)，并相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在各金融機構(gòu)的所有帳戶，由縣財政會計核算中心在金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級國庫撥到工資專戶，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資的發(fā)放。工資以外的其他支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)聯(lián)絡(luò)員按規(guī)定到縣財政會計核算中心報帳列支，縣財政會計核算中心分戶核算。
　　集中核算。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外資金全部納入預算管理，各項財政收入繳入縣國庫，由縣財政會計核算中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。對工資性支出，根據(jù)年度預算，縣財政局按照縣編辦、人事部門核準無誤后的財政供養(yǎng)人員工資額，每月從縣國庫直接撥入工資專戶，直接進入縣財政在當?shù)劂y信部門開設(shè)的個人工資專戶，委托銀信部門統(tǒng)一代發(fā)工資。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)費等支出，實行報帳制，建立公務(wù)費支出備用金制度，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導簽批后報縣會計核算中心，由縣會計核算中心根據(jù)規(guī)定的額度撥付備用金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用后 ……（未完，全文共3806字，當前僅顯示1922字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_的探索》）