關于行政決策法治化的思考

目錄/提綱：……
一、行政決策法治化的現(xiàn)實背景——行政三分制
二、行政決策法治化的基本要求——提高領導干部法律素質(zhì)
一是領導環(huán)境發(fā)生了變化
二是領導內(nèi)容發(fā)生了變化
三是領導對象發(fā)生了變化
四是領導原則發(fā)生了變化
五是領導手段發(fā)生了變化
六是領導目標發(fā)生了變化
三、全面推進行政決策法治化——建立依法決策體系
二是專家咨詢
二是不利于公平競爭
三是現(xiàn)場辦公治標不治本
……

　　我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國實行依法_，建設社會主義法_家”。實現(xiàn)依法_，行政機關依法決策、依法行政是關鍵，是基礎。面對入世帶來的機遇和挑戰(zhàn)，新一輪機構(gòu)改革勢在必行。要建立“現(xiàn)代公共型政府”，真正實現(xiàn)依法_，一個不容忽視的課題就是，加快推進決定事業(yè)興衰成敗的關鍵環(huán)節(jié)——決策的法治化進程，以此的帶動全面建設小康社會的順利開展。
　　
　　一、行政決策法治化的現(xiàn)實背景——行政三分制
　　
　　在十六報告中，有這樣一句話，“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革�！边@是我國致力于建設政治文明的一段論述。這個字的深刻內(nèi)涵在于，我國將按照二戰(zhàn)后各國對“大政府”進行改革過程中形成的，并為大多數(shù)發(fā)達國家所采用的普適性管理模式，重新審視我們政府的職能定位，以此來指導和推動新一輪的機構(gòu)改革。這場改革的基本思路是“行政三分制”。有消息說，在即將召開的全國人大會上審議的國務院機構(gòu)改革方案中，已充分體現(xiàn)了這一原則，各職能部委將再次合并�！靶姓种啤钡闹饕獌�(nèi)容，是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督
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指揮，只有法律才能真正規(guī)范和引導其行為。在公民中，那種對權力的服從，已更多地轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψ傻淖袷兀稍谌穗H關系協(xié)調(diào)中作用越來越大。領導干部如果缺乏法律素質(zhì)，在這方面落后于群眾，就不可能全面深刻、及時準確地知民情、察民意，不能很好地保護和調(diào)動群眾的積極性。四是領導原則發(fā)生了變化。憲法規(guī)定，黨和政府必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，必須用憲法和法律規(guī)范自己的領導行為。任何政黨、團體和領導人，如果在領導工作中出現(xiàn)違法行為，也必須受到查處和追究。在新的形勢下，領導者工作必須按照法治原則去進行，必須依法辦事。五是領導手段發(fā)生了變化。領導手段體現(xiàn)在諸多方面，如行政手段、經(jīng)濟手段、宣傳教育手段等，但是隨著國家法治建設的推進，法治手段作用的突出，越來越成為領導工作的主要手段，其它手段已漸變?yōu)檩o助手段、配合手段，不能離開法定原則去運用。六是領導目標發(fā)生了變化。黨的十六大提出，我們要建設社會主義政治文明。有很多問題需要我們創(chuàng)造性的加以研究和解決。領導干部如果沒有很高的法律素質(zhì)，就不可能保持清醒的政治頭腦和堅持堅定的政治方向，也很難擔負起建設社會主義法_家的領導責任。
　　
　　綜合上所述，時代要求領導干部要進一步增強學法、懂法、用法的自覺性和緊迫感，運用好手中的法律武器。只有這樣，才能更好地依法履行政府職能，實現(xiàn)社會的全面進步。因此，要適應新形勢的發(fā)展，必須著力提高領導干部的法律素質(zhì)。主要有以下幾個途徑：第一，要堅持自覺學習。努力學習是領導干部提高自身素質(zhì)的主要方法。只有加強學習，才能堅定地貫徹黨的基本路線，用_理論和在三個代表重要思想解決我國改革開放的現(xiàn)實問題；只有加強學習，才能不斷的增長知識和才干，不斷拓展自己的思維空間，領導觀念和領導才能都會進一步得到提高和完善；只有加強學習，才能改善領導干部的工作方法，提高領導藝術，更好的發(fā)揮領導水平和執(zhí)政水平；也只有加強學習才能依法行政，從嚴治政，更好地建設現(xiàn)代公共型政府。第二，要加強實踐鍛煉。實踐是提高素質(zhì)的最重要途徑。只有到市場經(jīng)濟的大潮中去鍛煉，才能不斷提高運用法律手段駕馭市場經(jīng)濟的能力。通過異地交流、交叉任職等多種形式給他們提供發(fā)揮才能的機會和舞臺，使他們在實踐的大舞臺上磨煉意志，陶冶情操，錘煉黨性，總結(jié)經(jīng)驗，提高依法決策、依法行政的水平。第三，要注重教育和培訓，要針對現(xiàn)有干部隊伍素質(zhì)確定培訓內(nèi)容和計劃，使他們整體法律素質(zhì)有一個質(zhì)的飛躍。同時根據(jù)新頒布的法律、法規(guī)隨時開展法律培訓。各級政府法制機構(gòu)要切實擔負起對下級領導干部的法律培訓和對本級領導的法律服務工作。第四，要改革領導_。這是從根本上促進領導干部法律素質(zhì)提高的重要條件。領導干部“任職之前先考法，任職之后要講法”，在領導干部選拔、任用過程中，要把法律素質(zhì)測試放在重要位置，法律素質(zhì)不過關的堅決不予任用。任職之后的領導干部要熟練掌握與本崗位相關的法律、法規(guī)，工作中處處講法，時時用法。只要認真做到這幾點領導干部的法律素質(zhì)就會有一個大的提高，依法決策、依法行政水平就可以上臺階，提高到一個新的層次。
　　
　　三、全面推進行政決策法治化——建立依法決策體系
　　
　�、币ㄟ^程序立法，規(guī)范政府的決策行為。我國有年深厚的文化積淀，形成了根深蒂固的人治傳統(tǒng)，人們習慣于“以成敗論英雄”，甚少有人關注事物演變的過程。同樣，人們在衡量一項決策是否合法時，也往往比較注重決策的內(nèi)容是否合法，而相對忽略決策是否按法定程序進行。在現(xiàn)實行政中，違反程序進行決策的現(xiàn)象相當普遍，這也是影響決策質(zhì)量的重要原因。按程序決策，關鍵是要有程序的意識和程序的立法。一方面，要強化“按程序決策”的意識。作為領導者，應努力做到每一個決策都是一絲不茍地按法定程序進行。所謂法定程序，主要包括法定的步驟、法定的順序、法定的形式和法定的期限等。雖然程序本身沒有實質(zhì)內(nèi)容，但不可否認的是，嚴格按法定程序決策會大大減少決策的隨意性，從而有助于減少決策的失誤。另一方面，要加快行政程序 ……（未完，全文共4193字，當前僅顯示2118字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于行政決策法治化的思考》）