試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因與對(duì)策

依法行政是依法_的核心內(nèi)容，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國_體系中的最基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。而在當(dāng)前，依法行政難已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中的一個(gè)突出問題，筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，根據(jù)自己的工作實(shí)踐和切身體會(huì)，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政難的原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，更不能排除人為的原因。在此，筆者圍繞這一問題進(jìn)行探討。
　　一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的主要原因分析
　�、惫俦疚挥^念是造成依法行政難的主觀原因。
　　中國幾千年的封建社會(huì)高度官僚集權(quán)制度，使人們形成了牢固的權(quán)力本位觀念，權(quán)力崇拜意識(shí)、權(quán)大于法的思想還在影響我們。新中國成立后幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是集中集權(quán)，使有些領(lǐng)導(dǎo)干部過分夸大了手中的權(quán)力，“官大一級(jí)壓死人”，誰職位高、誰說了算已習(xí)以為常，民主的氛圍、法治的氛圍比較薄弱。雖然十一屆三中全會(huì)開辟了我國法治行政的新局面，黨的十五大又確立了“依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家”的_基本方略，但權(quán)力唯上、官本位觀念作為一種傳統(tǒng)的專制力量仍在鉗制人們的思想、限制人們的行動(dòng)。特別是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)，官本位意識(shí)還比較濃厚，依法行政意識(shí)淡薄。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)常擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己是一方“土諸
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日制大專院校畢業(yè)生，而大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷。盡管近幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部份干部對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化，并運(yùn)用于指導(dǎo)依法行政的具體工作。不可否認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)比效豐富，但由于缺乏法律知識(shí)和法制意識(shí)，這樣就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實(shí)行效果看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識(shí)問題。如果行政相對(duì)人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇上兵。從整體而言，自改革開放以來，我國公民的民主法制意識(shí)明顯提高，但在農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)落后、文化貧乏的山區(qū)，不知法、不守法，甚至以身試法的還大有人在。這種雙方法制意識(shí)的缺憾或者說雙方行為不對(duì)稱是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的內(nèi)在因素。
　�、幢O(jiān)督機(jī)制滯后是導(dǎo)致依法行政難的外部因素。
　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。在基本有法可依的情況下，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政人員的行政行為能否實(shí)現(xiàn)全方位的有效監(jiān)督就成為能否實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵。我國目前已建立了一套比較完善的監(jiān)督體系，主要包括政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國家專門行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞y論監(jiān)督等，這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法律規(guī)范的正確實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是監(jiān)督力度仍然不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，群眾對(duì)此意見很大。同時(shí)，總體監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際運(yùn)作中也存在明顯的缺點(diǎn)和不足。例如，監(jiān)督主體雖然眾多，但因分工不明、權(quán)限不清，容易導(dǎo)致相互扯皮、推諉；人民代表大會(huì)監(jiān)督能力有限，往往流于形式；司法機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)、人事上受制于同級(jí)政府，監(jiān)督缺乏獨(dú)立性；新聞監(jiān)督缺乏相關(guān)法律的支持和保護(hù)，易受外界的干擾等。所有這些，在一定程度上造成了對(duì)行政監(jiān)督的乏力。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部監(jiān)督不到位。如文件審核無法制人員把關(guān)，一般由秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為因監(jiān)督機(jī)制滯后，只得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識(shí)而決定，使依法行政工作難以得到有效監(jiān)督。
　　二、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的對(duì)策探析。
　�、鞭饤壢酥嗡枷耄涌燹D(zhuǎn)變政府職能和管理方式。
　　摒棄人治思想，就是要克服官本位觀念，克服長官意志、行政命令、以言代法、以權(quán)壓法等干政擾政現(xiàn)象的發(fā)生。就是要按照建設(shè)法制政府的要求，樹立有限、透明、服務(wù)、誠信的行政理念。就當(dāng)前而言，最關(guān)鍵的是要加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式�，F(xiàn)在，政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，要通過實(shí)施《行政許可法》，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少行政許可，把政府不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層_單位，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，不能一講管理就是搞審批、就是發(fā)許可證。要改變那種以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的做法。當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能并不是要放松管理，而是要管好該管的事。今后，對(duì)需要實(shí)施行政許可管理的事項(xiàng)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行，加強(qiáng)制約和監(jiān)督，確保有關(guān)行政許可真正發(fā)揮作用。對(duì)不需要行政許可但需要政府管理的事項(xiàng)，要強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同的作用。要樹立行政服務(wù)觀念，行政機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)管理，維護(hù)好市場和社會(huì)秩序，又要強(qiáng)化服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，做到管理與服務(wù)并重，想群眾之所想，急群眾之所急，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
　�、布訌�(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法治意識(shí)。
　　強(qiáng)化法律意識(shí)，這是依法_、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識(shí)，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，才能作到依法行政。我國的普法已進(jìn)入了第四個(gè)五年普法階段，但作為行政相對(duì)人的廣大群眾法律意識(shí)仍十分淡薄。因此，必須加大普法力度，通過開展“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，使他們知法、懂法、守法。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員來說，在全民都有較強(qiáng)法律意識(shí)的大環(huán)境中，對(duì)行政機(jī)關(guān)人員的土法、違法行政能加以批評(píng)、抵制，作到執(zhí)法規(guī)范、程序合法，既不“缺位”，也不“越位”，自覺糾正違法行政行為。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了法律意識(shí)，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)依法行政和依法_的方略。因此，在新 ……（未完，全文共4845字，當(dāng)前僅顯示2447字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因與對(duì)策》）