關(guān)于代表素質(zhì)問題的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、人大代表應(yīng)具備的素質(zhì)
一是政治思想素質(zhì)
二是參政議政能力素質(zhì)
三是文化知識(shí)素質(zhì)
四是職業(yè)道德素質(zhì)
二、當(dāng)前代表素質(zhì)方面存在的主要問題及解決的方法
一是人大意識(shí)、代表意識(shí)不強(qiáng)
二是議政能力不高
三是個(gè)別代表尤其是農(nóng)村基層代表文化程度不高，水平有限，無法有效履行代表職責(zé)
二是要加強(qiáng)對代表工作情況的信息反饋
一是代表述職評議達(dá)到了密切代表與選民聯(lián)系，代表自覺接受選民監(jiān)督的目的
二是為民排憂解難是人大代表義不容辭的責(zé)任
二是有利于提高選民的政治熱情，并極大地推動(dòng)我國民主政治建設(shè)
三是有利于提高代表的代表意識(shí)和責(zé)任心
……

　　隨著我國人民代表大會(huì)制度的日趨完善，人大工作地不斷加強(qiáng)，人大代表作為一種重要的政治角色，能否充分發(fā)揮代表作用，真正代表人民根本利益和意志，依法履行好管理國家事務(wù)的權(quán)力的關(guān)鍵是代表素質(zhì)。作為一名基層人大機(jī)關(guān)工作者，有幸與各行各業(yè)、不同層次的近名人大代表接觸，人大代表素質(zhì)問題常常引起我深深地思考。
　　
　　一、人大代表應(yīng)具備的素質(zhì)
　　
　　人大代表究竟應(yīng)具備哪些素質(zhì)呢？代表法并沒有作出明確規(guī)定。但從我國人大代表的地位、性質(zhì)、作用以及代表工作、活動(dòng)的特點(diǎn)分析看，人大代表的素質(zhì)主要由以下四方面構(gòu)成：一是政治思想素質(zhì)。這是政治立場、政治方向和思想作風(fēng)的總和，是人大代表素質(zhì)中的核心內(nèi)容。人大代表要具備一定的政治理論水平、較高的法律知識(shí)水平、高度的工作責(zé)任感。二是參政議政能力素質(zhì)。這是代表能力的綜合反映，是代表素質(zhì)的關(guān)鍵。即了解民情、集中民意，代表民意、反映民意的能力。三是文化知識(shí)素質(zhì)。這是人大代表
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、法律的要求來衡量，一些人大代表的素質(zhì)仍有待進(jìn)一步提高，具體表現(xiàn)在：一是人大意識(shí)、代表意識(shí)不強(qiáng)。不清楚人大代表的地位、性質(zhì)、作用，有些代表對什么是代表，代表干什么，代表有哪些權(quán)利、義務(wù)等基本問題不清楚或一知半解，人云亦云，依葫蘆畫瓢。有的代表認(rèn)為，人大代表是一種榮譽(yù)職務(wù)，是因?yàn)樽约罕韭毠ぷ鞒錾o予的回報(bào)，意識(shí)不到或者沒有完全意識(shí)到這是人民對他的信任，沒有把執(zhí)行代表職務(wù)當(dāng)成一種使命和責(zé)任，發(fā)揮出人大代表應(yīng)有的作用。還有的人或出于一己私利，或出于改善政治地位，爭取并當(dāng)選為代表。但在履行代表職責(zé)中，常常是會(huì)前不調(diào)查，會(huì)中不審議，會(huì)后不傳達(dá)，有代表之名，無代表之實(shí)，甘當(dāng)“掛名代表”。二是議政能力不高。在視察、執(zhí)法檢查、審議發(fā)言，提出議案、建議、批評和意見時(shí)，或泛泛而談，不切要害，或礙于情面，隔靴搔癢，或當(dāng)“好好先生”怕得罪人，不愿甚至不敢提出建議、批評和意見，致使人民群眾的意愿和要求得不到如實(shí)反映，人民群眾關(guān)心的問題得不到解決直接影響了人大代表在群眾心目中的地位和威信。三是個(gè)別代表尤其是農(nóng)村基層代表文化程度不高，水平有限，無法有效履行代表職責(zé)。
　　
　　造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的，既有代表意識(shí)等主觀原因，也有制度設(shè)計(jì)中缺乏產(chǎn)生高素質(zhì)代表的選舉制度、激勵(lì)機(jī)制等客觀因素。作為一方百姓的代言人，如果不具備行使職權(quán)的基本素質(zhì)要求，要做到“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，那無異于一句空話。因此，當(dāng)前加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是要切實(shí)提高代表素質(zhì)。提高代表素質(zhì)，有治標(biāo)的方法，也有治本的方法。治標(biāo)的方法有采取各種措施加強(qiáng)代表的培訓(xùn)，提高代表履職能力，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好的條件等。治本的方法是要在制度建設(shè)上有所創(chuàng)新，架構(gòu)一個(gè)有利于參政議政能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，敢于和善于履行代表職責(zé)的人當(dāng)選為代表的機(jī)制。提高代表素質(zhì)，要標(biāo)本兼治。
　　
　�、边M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更好地為代表服務(wù)
　　
　　要認(rèn)真落實(shí)代表法，營造尊重人大代表、支持人大代表的氛圍，為人大代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好的條件。一是要多策并舉搞好培訓(xùn)服務(wù)，使代表比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)人大知識(shí)、法律常識(shí)和專業(yè)知識(shí)，通過學(xué)習(xí)，明確自己的政治地位和法律地位，弄清代表的地位，性質(zhì)、作用，明確代表權(quán)利與義務(wù)的一致性，引導(dǎo)代表正確行使代表職權(quán)。拓寬代表知情知政渠道，經(jīng)常地為代表提供各種信息，以利于提高代表的參政議政水平。要搞好信訪服務(wù)，通過解決代表來信來訪反映的問題，處理代表的申訴、控告、檢舉，維護(hù)人大代表和人民群眾的合法權(quán)益。二是要加強(qiáng)對代表工作情況的信息反饋。各級人大及其常委會(huì)不僅要有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展代表工作和活動(dòng)，搞好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)工作，還要積極建立代表執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)的公開制度，對人大代表執(zhí)行職務(wù)作出量化規(guī)定，建立代表實(shí)績檔案，對代表在大會(huì)期間和閉會(huì)期間參加各種人大會(huì)議、執(zhí)法檢查、代表視察、評議等活動(dòng)中的表現(xiàn)，特別是代表所提出的議案、建議、批評和意見等情況，及時(shí)如實(shí)記錄并向代表原選區(qū)選民或者原選舉單位進(jìn)行反饋。
　　
　　⒉密切代表與選民和群眾的聯(lián)系，代表要接受選民監(jiān)督
　　
　　我國憲法第條和地方組織法第條規(guī)定：“省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表受選民的監(jiān)督�！贝矸ǖ跅l要求：“代表應(yīng)當(dāng)與 ……（未完，全文共5156字，當(dāng)前僅顯示1810字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于代表素質(zhì)問題的幾點(diǎn)思考》）