農(nóng)民增收的制約因素與破解之策

月日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊和中國社科文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合主辦《**年農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》暨農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展論壇。圍繞綠皮書提出的今年農(nóng)民收入增長受價格因素制約、農(nóng)民收入增長將比去年下降的預(yù)測，與會專家學(xué)者從不同角度提出許多見解，并就農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會發(fā)展等問題進(jìn)行了深入研討。我們把這次論壇上專家的發(fā)言整理、摘編出來，冀望對各界讀者的工作和研究有所啟發(fā)。
　　陳佳貴（中國社會科學(xué)院副院長）解決“三農(nóng)”問題要加強研究提高認(rèn)識
　　農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書作為每年一次的研究報告，對我國農(nóng)村面臨的重大和現(xiàn)實問題及其政策從理論和經(jīng)驗的角度進(jìn)行了全面的回顧和總結(jié)，并進(jìn)一步對農(nóng)村經(jīng)濟形勢做了預(yù)測，對推進(jìn)我國“三農(nóng)”問題的解決具有一定的促進(jìn)作用。
　　解決“三農(nóng)”問題，既要著眼于長遠(yuǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又要立足于當(dāng)前，全力做好旨在實現(xiàn)增糧、增收目標(biāo)的各項工作。為了確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，**年在已有政策繼續(xù)實施的前提下，又出臺了一系列新的政策和措施。昨天我看到一些數(shù)字，第一季度增長％，增長比較快的還是第一產(chǎn)業(yè)。國民經(jīng)濟的快速增長，政府對農(nóng)村投入的力度加大，農(nóng)
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民間經(jīng)營組織更有創(chuàng)新空間，在農(nóng)村當(dāng)中發(fā)揮作用的民間金融組織值得我們關(guān)注。
　　鮮祖德（國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊隊長）用數(shù)據(jù)說話讓對策可操作
　　農(nóng)業(yè)綠皮書在分析方法上，注重數(shù)據(jù)描述和理論分析的結(jié)合，為讀者提供最新、最翔實、最細(xì)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，強調(diào)數(shù)據(jù)反映的經(jīng)濟現(xiàn)象進(jìn)行判斷，既有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)又有實調(diào)觀念。在內(nèi)容上，綠皮書從生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，圍繞農(nóng)村的熱點、焦點問題進(jìn)行全方位的掃描、透徹和深入的分析，觀點和結(jié)論都有一定的超前性和理論性，對策也是可操作的。
　　我個人認(rèn)為**年在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收這兩個目標(biāo)上，去年是繼年以來最好的一年。今年一季度可以這樣講，開局良好，主要的數(shù)據(jù)正在匯總過程中。一季度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢良好，主要有方面的特點：首先，農(nóng)民種糧積極性繼續(xù)回升、糧食生產(chǎn)形勢看好；其次，農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)定發(fā)展；再次，農(nóng)民收入較快增長；最后，農(nóng)產(chǎn)品價格運行基本平穩(wěn)，這是從今年一季度看有這些苗頭性的。因為數(shù)據(jù)還正在匯，我也沒有得到授權(quán)發(fā)布。
　　雖然今年開局良好，但還有一些問題，比如耕地面積減少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)資價格的上漲，不僅會影響農(nóng)民的增收，也會對下半年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)產(chǎn)生不良的影響。一到二月份發(fā)布的信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲％，化肥上漲％，但從一些地區(qū)來看，生產(chǎn)資料價格的上漲，有些地方更快，這個問題很突出，所以生產(chǎn)資料價格上漲是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢當(dāng)中應(yīng)該重視的一個問題，既影響農(nóng)民收入，又影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們算了一筆帳，由于農(nóng)資價格上漲，可能會抵掉農(nóng)民收入當(dāng)中很大一部分。
　　李炳坤（國務(wù)院研究室副主任）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村
　　今天我借這個機會談一下**年農(nóng)村工作的一些安排。
　　今年“三農(nóng)”工作一個非常重大的變化是，黨中央、國務(wù)院提出了實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新方針政策。今年將根據(jù)這樣的方針，推進(jìn)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。首先談?wù)劷衲甑恼咔闆r。
　　今年“三農(nóng)”的政策是穩(wěn)定、完善和強化，主要表現(xiàn)在個方面：
　　一是加大農(nóng)業(yè)稅減免的力度。農(nóng)業(yè)稅免征以后，意味著將近有億左右的農(nóng)民不用交納農(nóng)業(yè)稅，剩下的大概有億，主要有山東、廣西等省區(qū)，農(nóng)業(yè)稅的稅額估計只剩下多億，這是一項很重要的政策。
　　二是加大對農(nóng)民的補貼力度。補貼主要有項：一是對加大對農(nóng)民直補的力度，去年是億，今年預(yù)計力度有所增大，可以達(dá)到億；還有就是良種補貼和農(nóng)機具的補貼，這方面的增長也是很快的。與此同時，國家對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加大扶持，給化肥生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)?shù)囊恍┭a貼。同時還有加強市場管理的辦法，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲不會過快，但這個工作的難度相當(dāng)大。
　　三是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和科技進(jìn)步的支持和力度，重點是搞好大型農(nóng)田水利建設(shè)的同時，也加大中小型農(nóng)田水利的建設(shè)的投入力度�，F(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施老化失修的問題非常的嚴(yán)重，成了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的一個相當(dāng)重要的制約因素。
　　四是加大對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的支持力度，調(diào)動政府抓糧的積極性。中央財政已經(jīng)安排億元對一些縣進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，大體安排了個產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎勵，另外給財政困難的縣給予補貼。產(chǎn)糧多，就給予獎勵，使鄉(xiāng)縣_能夠正常運轉(zhuǎn)，各項工作能夠得以正常開展。
　　第五，加大對農(nóng)村社會事業(yè)以及扶貧開發(fā)、綜合開發(fā)的支持力度。繼續(xù)實行新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等方面事業(yè)的經(jīng)費主要用于農(nóng)村，縣以下的不低于％，同時對貧困縣、貧困家庭的學(xué)生實行免書本費、免雜費、免寄宿生活費等政策。另外農(nóng)村合作醫(yī)療方面擴大試點范圍，在計劃生育方面，過去是以罰為主，現(xiàn)在是獎罰結(jié)合，對于響應(yīng)國家計劃生育的號召，一個子女的農(nóng)戶，在他滿歲的時候?qū)嵭醒a貼。國家只是定一個底線，各個省根據(jù)自己的情況再完善這個政策。
　　第六，穩(wěn)定、完善農(nóng)村的土地制度，主要有兩項：一是穩(wěn)定家庭承包制度，這里面有一條是明確的，過去強調(diào)的是第二輪年不變，農(nóng)民出去打工的，把承包地收回來，這項政策已經(jīng)明確了，農(nóng)民出去打工，就不能隨意收回土地承包制度，沒有人種地了，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。另外就是提高土地征用的標(biāo)準(zhǔn)，做好安置工作，解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。
　　陸學(xué)藝（中國社科院社會學(xué)所研究員）“三農(nóng)”的 ……（未完，全文共8212字，當(dāng)前僅顯示2242字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民增收的制約因素與破解之策》）