林毅夫：扶貧政策的幾點建議

目錄/提綱：……
一、按國際標(biāo)準(zhǔn)重新確立貧困標(biāo)準(zhǔn)
二、完善開發(fā)式扶貧，側(cè)重“人力資源開發(fā)”
三、實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧的有效結(jié)合
四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系
五、建立合理的信貸扶貧_
六、加強(qiáng)各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的各項功能
七、發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用
八、改變增長方式，實現(xiàn)增長和公平的目標(biāo)
……
●按國際標(biāo)準(zhǔn)重新確立貧困標(biāo)準(zhǔn)。這樣既有利于和世界減貧工作接軌，也有利于全面建設(shè)小康社會和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)
　　●要在完善開發(fā)式扶貧的同時，側(cè)重對貧困人口的“人力資源開發(fā)”，通過推動基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)來提高貧困人口適應(yīng)市場的能力和通過成功的人口遷移來獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的能力
　　●發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用。我國社會中已經(jīng)有一個相當(dāng)大的高收入人群，以非政府組織來動員這個人群，為低收入困難_狀況的改善出錢出力，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一
　　改革開放以來，隨著扶貧實踐的快速發(fā)展，我國貧困問題的特征也逐漸發(fā)生了一些變化，這些變化給我國的扶貧工作帶來了一些新的挑戰(zhàn)和問題。根據(jù)這些年來對我國扶貧工作所做的研究，提出以下八點建議：
　　一、按
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醫(yī)療制度的建立和完善，采取特殊措施（如減免費用）以保證合作醫(yī)療能夠覆蓋所有貧困人口。
　　三、實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧的有效結(jié)合。
　　在繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧為主的扶貧活動的同時，也需要考慮到極端貧困人口中相當(dāng)一部分已經(jīng)失去勞動能力人口的生活保障需要。因此，應(yīng)當(dāng)致力于建立一個以開發(fā)式扶貧為主并有針對性地結(jié)合救助式扶貧的綜合扶貧體系。
　　四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系。
　　城鎮(zhèn)貧困人口和城鄉(xiāng)流動人口的增加要求我們應(yīng)當(dāng)盡快建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系。統(tǒng)籌的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：第一，在農(nóng)村地區(qū)建立救助制度。其對象既要包括殘疾人、孤寡的老年人和長期因病喪失勞動能力而又沒有其他收入來源的人群；以及因自然和經(jīng)濟(jì)等方面的原因，短期內(nèi)家庭的收入和消費達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭。第二，完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)救助體系，對進(jìn)城務(wù)工人員，因災(zāi)難、短期失業(yè)等原因出現(xiàn)生活困難者給以必要的救助。第三，農(nóng)村和城鎮(zhèn)都需要進(jìn)行開發(fā)式扶貧，扶持的對象主要是有勞動能力但仍然比較貧困的人。
　　五、建立合理的信貸扶貧_。
　　農(nóng)村貧困人群在進(jìn)行自然資源開發(fā)和人力資源開發(fā)中都亟需有一定的資金投入，小額信貸可以有效地滿足窮人的資金需求。政府應(yīng)當(dāng)在如下幾個方面進(jìn)行改革：首先，應(yīng)當(dāng)逐步開放各種類型的小額信貸市場，并建立相應(yīng)的管理體系和機(jī)制；其次，準(zhǔn)許小額信貸機(jī)構(gòu)根據(jù)市場狀況和運行成本自主決定貸款利率；第三，通過鼓勵競爭來保證小額信貸機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新、降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量；第四，政府可以將目前經(jīng)由商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款的資金轉(zhuǎn)由小額信貸機(jī)構(gòu)來發(fā)放。
　　六、加強(qiáng)各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的各項功能。
　　扶貧是一項系統(tǒng)工程，除了開發(fā)式扶貧等各項直接減少貧困的政策之外，各項宏、微觀政策也都會對貧困人口造成顯著的影響。因此，為了有效地減少貧困，需要各個領(lǐng)域的政策配合。建議強(qiáng)化國務(wù)院扶貧辦和地方扶貧辦系統(tǒng)在扶貧政策的制定、貧困狀況的跟蹤，以及對各類扶貧投資效果的監(jiān)測和評估等方面的職能。其他非扶貧部門在制定部門政策、批準(zhǔn)建設(shè)項目時，也應(yīng)該和國際扶貧機(jī)構(gòu)一樣，由扶貧辦對這些政策、項目進(jìn)行評估，防止、減輕對貧困_的不利影響。
　　七、發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用。
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會中已經(jīng)有一個相當(dāng)大的高收入人群，以非政府組織來動員這個人群，為低收入困難_狀況的改善出錢出力，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。同時，為了提高政府扶貧資金的使用效率，我國政府也應(yīng)當(dāng)著手探索采用競爭性的扶貧資源使用方式，使更多的非政府組織成為由政府資助的扶貧項目的操作者。扶貧部門的職責(zé)則是根據(jù)非政府組織的業(yè)績和信譽(yù)把資源交給最有效率的組織來運用，并對其進(jìn)行評估。
　　八、改變增長方式，實現(xiàn)增長和公平的目標(biāo)。
　　貧困 ……（未完，全文共2327字，當(dāng)前僅顯示1479字，請閱讀下面提示信息。收藏《林毅夫：扶貧政策的幾點建議》）