在全縣脫貧攻堅重點工作督查暨扶貧政策培訓會上的輔導提綱

目錄/提綱：……
一、精準識別
1、貧困對象的識別
2、脫貧對象的識別
3、預脫貧對象識別
4、未脫貧對象識別
5、非建檔立卡對象識別
6、剔除對象的識別
7、自然變動的識別
8、“五個一批”對象的識別
9、存疑問題或報請情況
二、國考“三率一度”
3、貧困人口漏評率（2%）4、群眾認可度（90%）
3、由上題知：該出列村的未脫貧人數(shù)是20人全村總?cè)丝?000人
三、我縣“五個一批”
（一）產(chǎn)業(yè)扶貧
（二）易地扶貧搬遷和“九有”建設(shè)
1、關(guān)于完成時間節(jié)點：2018年9月30日前實現(xiàn)所有搬遷戶入住目標
3、關(guān)于原拆原建問題：國家發(fā)改委規(guī)定：不得原拆原建
6、關(guān)于“九有”項目問題：要實施“九有”規(guī)劃中已有項目
（三）教育扶貧
1、貧困大學生生活補助
2、縣外就讀的建檔立卡義務(wù)教育階段非寄宿生生活補助申請流程
3、雨露計劃與生活補助不重復享受
（四）健康扶貧方面
1、關(guān)于貧困患病對象的核準及政策落地工作
2、關(guān)于健康扶貧的核心政策
（五）農(nóng)村低保、五保方面
1、低保政策（1）低保方面的政策進入低保的條件
（六）金融扶貧方面
1、貸款規(guī)模控制在3萬元以內(nèi)
四、當前工作
1、認真落實脫貧攻堅重點工作督查
2、認真抓好“春季攻勢”煞尾工作
3、認真做好市審計反饋問題整改工作
4、規(guī)范應(yīng)用行業(yè)部門精準扶貧源數(shù)據(jù)工作
……
***同志在全縣脫貧攻堅重點工作督查暨扶貧政策培訓會上的輔導提綱

同志們：
在全縣脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，縣委決定召開脫貧攻堅重點工作督查及扶貧政策培訓會議，充分體現(xiàn)了縣委對脫貧攻堅工作的高度重視。其重要目的之一，就是查找和補齊脫貧攻堅工作短板。請同志們認真學習，落實要求。
習近平總書記2月12日在四川成都主持召開的精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上強調(diào)指出：要組織干部輪訓。要突出抓好各級扶貧干部學習培訓。掌握精準脫貧方法論，提高實際能力，培養(yǎng)懂扶貧、會扶貧、作風硬的扶貧干部隊伍。
今年2月份省扶貧辦對十堰市開展暗訪反饋問題是:基礎(chǔ)工作有欠缺,貧困戶對識別和退出時間模糊不清，扶貧信息系統(tǒng)沒有及時更新，政策宣傳不到位；脫貧基礎(chǔ)不牢固，產(chǎn)業(yè)對貧困戶帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模較小、收入來源單一；幫扶措施較為單一，‘輸血式’幫扶措施多、‘造血式’幫扶措施需要進一步提升;政策落實有短板，就業(yè)培訓比例不高，扶貧小額信貸覆蓋面��；內(nèi)生動力激發(fā)不夠。副省長周先旺批示，“要高度重視報告中反映的問題，確保按‘兩不愁三保障’的要求如期脫貧”；市委書記張維國批示,“暗訪反映的問題在我市帶有普遍性，要引起高度重視，關(guān)鍵是各地要針對性地解決問題，不能再用普遍號召的方式推進工作，要在‘實、清、準、效’上下功夫，確保脫貧攻堅工作真正落到實處、見到真效”。隨后省紀委也對我縣精準扶貧進行了暗訪督查，反饋了部分鄉(xiāng)村建檔立卡貧困對象基礎(chǔ)性工作嚴重不實，存在流形式、走過場、弄虛作假現(xiàn)象的問題。我縣攻堅指揮部指揮長查宏同志作出重要指示：要全面進行
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以不引起矛盾為準，廣乏接受社會各界監(jiān)督,以程序的公開公正確保結(jié)果的公平公正。在責任主體方面，要切實履行“鄉(xiāng)、村實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作”的規(guī)定,履行鄉(xiāng)、村主體責任。必須堅持將駐村第一書記、工作隊長、村“兩委”、包聯(lián)責任人、貧困戶本人、村級評議小組等工作責任主體和利益關(guān)系主體組織起來，共同參與評議決策，杜絕私自表態(tài)、閉門造車。
2、脫貧對象的識別。在脫貧對象確定方面，要從年初的預脫貧對象中從優(yōu)推薦評選，增強幫扶的精準性，不能無中生有，年底湊數(shù)。在脫貧標準方面，以“一有兩不愁三保障”為準，既不降低標準，也不吊高胃口；在脫貧程序方面，要堅持“核查、評議、公示、告知”基本程序，嚴禁干部閉門造車、內(nèi)定產(chǎn)生（具體程序：“村民小組提名→村代表大會民主評議→形成初步名單→村委會和駐村工作隊核實→村支書、工作隊、幫扶責任人、貧困戶四方認可簽字→形成村級初選名單→公示→公示無異議名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查驗收→公示→公示無異議名單報縣備案抽查”）執(zhí)行。在后扶政策方面，首先要列清脫貧年度所享受的到位政策清單，與農(nóng)戶形成共識，其次堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫鉤，杜絕一脫了之。
3、預脫貧對象識別。要堅持以脫貧規(guī)模為指導，以脫貧意愿和發(fā)展基礎(chǔ)為前提，擇優(yōu)評議推薦，年初告知。兼顧考慮當年出列村綜合評困發(fā)生率2%的上限（后面再講），對于當年出列重點村，盡可能鼓勵當年多脫貧少結(jié)存。對已經(jīng)出列的村，也要合理兼顧增加脫貧對象，減少未脫貧底數(shù)，切實鞏固出列成果。
4、未脫貧對象識別。要堅持弱勢_置后的原則，如政策兜底對象等，避免出現(xiàn)弱者先脫貧、強者后脫貧現(xiàn)象。同時做到早安排早發(fā)展，為新年度提供預脫貧對象奠定基礎(chǔ)。
5、非建檔立卡對象識別。卡外對象也很關(guān)鍵。要在盤清家底的前提下，重點排查轄區(qū)內(nèi)非貧困對象“收入及兩不愁三保障”情況，看是否存在漏評現(xiàn)象。同時，要增加非建檔立卡對象的參與度和政策的知曉度。
6、剔除對象的識別。各級扶貧領(lǐng)域大數(shù)據(jù)比對精準識別類問題線索，“硬傷”整改剔除對象，首先做到核查、評議、公示、告知程序；其次建立臺帳，作為重點服務(wù)對象，杜絕一剔了之（可以以民政救助方式來解決困難、化解矛盾）。
7、自然變動的識別。轄區(qū)內(nèi)的貧困對象無論脫貧、未脫貧，在其發(fā)生新生、嫁娶、死亡或因災、突發(fā)變故等情況時，要堅持農(nóng)戶申請、村級公示上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中報縣的動態(tài)調(diào)整程序。要嚴防漏統(tǒng)、漏報現(xiàn)象。
8、“五個一批”對象的識別。要據(jù)實分類統(tǒng)計，形成脫貧攻堅具體規(guī)劃（易地扶貧搬遷與其它“五個一批”項目都可重復疊加），作為縣級資金統(tǒng)籌和精準扶貧項目庫建設(shè)依據(jù)。
9、存疑問題或報請情況。脫貧攻堅的過程中，鄉(xiāng)、村兩級要建立有存疑問題登記臺賬，本級無法答疑問題要及時向上級部門報請，確保問題不堆積，化解有依據(jù)。
二、國考“三率一度”
《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法（試行）》（國開辦發(fā)〔2017〕56號）規(guī)定，貧困縣退出專項評估檢查指標“簡稱三率一度”。即：
1、綜合貧困發(fā)生率（2%）；
2、貧困人口錯退率（2%）；
3、貧困人口漏評率（2%）；
4、群眾認可度（90%）。
以上四個指標既獨立生效又綜合控制，如某一項超過了控制線都不行，即村不能出列，或縣不能摘帽。四項指標又綜合發(fā)揮控制作用。如綜合貧困發(fā)生率是由2、3兩項共同參與后計算得來。
具體內(nèi)容和計算方法如下：
綜合貧困發(fā)生率：是指建檔立卡未脫貧人口、錯退人口、漏評人口三項之和，占申請退出貧困縣（當前我縣只是出列貧困村）的農(nóng)業(yè)戶籍人口的比重。其中，農(nóng)業(yè)戶籍人口為國家統(tǒng)計口徑下的鄉(xiāng)村人口數(shù)，即公安部門提供的2014年底農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)據(jù)，在全國扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)中為各縣的“鄉(xiāng)村人口數(shù)”。綜合貧困發(fā)生率應(yīng)低于2%上限。
以縣摘帽為例，其計算方法是：全縣綜合貧困發(fā)生率＝[全縣錯退人口數(shù)（全縣脫貧人口錯退率*全縣已脫貧建檔立卡貧困人口）+全縣漏評人口數(shù)（全縣貧困人口漏評率*全縣非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)）+全縣未脫貧建檔立卡貧困人口數(shù)]/2014年底全縣農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)*100%。

即：綜合貧困發(fā)生率＝

計算公式中：分母“農(nóng)業(yè)戶籍人數(shù)”是已知的、固定的。分子中“未脫貧建檔立卡人口數(shù)”是我們在具體工作中可把握的（如群眾工作的難易、實際貧困狀況），或多留點或少留或不留；最難以控制、或最易忽視的、或者我們根本不知道是多少個人口數(shù)的是“錯退人數(shù)”和“漏評人數(shù)”。因這兩個數(shù)值是上級考核或第三方評估過程中由所選取的樣本戶得出相應(yīng)的“錯退率”“漏評率”，再乘以樣本點的已脫貧總?cè)丝跀?shù)，得出錯退人口數(shù)；乘以樣本點的非建檔立卡總?cè)丝跀?shù)（非貧困總?cè)丝跀?shù)），得出漏評人口數(shù)。
脫貧人口錯退率：是指抽樣錯退貧困人口數(shù)占抽樣已脫貧建檔立卡貧困人口數(shù)的比重。（錯退人口是指收入沒有穩(wěn)定超過國家脫貧標準、沒有穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。換言之，就是所抽查的已脫貧人口仍存在“戶脫貧一票否決項”或者不夠90分、或沒有通過相應(yīng)程序、或農(nóng)戶根本就不承認其脫貧達標）。實際操作時，采取抽樣調(diào)查，以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)。其計算方法是：脫貧人口錯退率=抽樣錯退人口數(shù)/抽樣脫貧人口數(shù)*100%。
舉例1：如在已脫貧人口中抽10戶30人的樣本中，有1戶3人不能脫貧，其比例為3/30＝1/10，錯退率就是10%（無法實現(xiàn)2%控制線）。
貧困人口漏評率：是指調(diào)查核實的漏評人口總數(shù)占抽查單位（縣或村）未建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)的比重。（漏評人口是指符合貧困識別標準應(yīng)納而未納入建檔立卡的農(nóng)業(yè)戶籍 ……（未完，全文共12441字，當前僅顯示2959字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣脫貧攻堅重點工作督查暨扶貧政策培訓會上的輔導提綱》）