溫鐵軍：破除農(nóng)民增收的_癥結(jié)

目前農(nóng)村改革只是走了半步，只解決了生產(chǎn)隊(duì)以下的生產(chǎn)關(guān)系問題，其上的生產(chǎn)關(guān)系并沒有改變，現(xiàn)實(shí)存在著現(xiàn)代化的制度架構(gòu)與基層經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重錯位。
　　三大_突破
　　《世紀(jì)》：我們知道，年到年，中央曾經(jīng)出臺五個一號文件，與之相比，你如何評價此次一號文件？
　　溫鐵軍：有一種“似曾相識燕歸來”的感覺。年代初的五個一號文件調(diào)動了農(nóng)民積極性，保證了農(nóng)民收入連續(xù)年的增長，是一次可貴的“黃金增長”。
　　年以來農(nóng)民收入連續(xù)的低速增長，甚至出現(xiàn)了糧食的投入產(chǎn)出倒掛現(xiàn)象，這樣就不能保證農(nóng)民種糧的積極性，去年糧食產(chǎn)量跌破億斤大關(guān)，和年的產(chǎn)量相當(dāng)，再一點(diǎn)就是糧食耕種面積的大量減少，已經(jīng)跌破億畝大關(guān)，這些都是值得注意的問題。此次一號文件提出“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入”有其合
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土地問題的關(guān)鍵
　　《世紀(jì)》：除了以上你提出的三個方面的改革，文件還提出了土地征用制度改革。有統(tǒng)計表明，年到**年，我國糧食播種面積累計調(diào)減了億畝，建設(shè)占用耕地占了很大的比重，高產(chǎn)熟地的大量占用已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的問題。
　　溫鐵軍：這是去年嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)濫占耕地政策的一個延續(xù)，農(nóng)村的土地問題實(shí)際是財政、金融、稅收等宏觀政策交互作用的結(jié)果，土地問題已經(jīng)變成了一個利益問題，地方很難貫徹落實(shí)中央有關(guān)限制占用耕地的政策。
　　首先是財政稅收_，稅制改革一個結(jié)果就是中央財政收入大幅度增加，地方的財政收入下降，赤字增加，這種情況下，又沒有相應(yīng)的財政工具比如地方債券可以利用，就必然帶來地方政府低價占用農(nóng)民土地，高價賣出，填補(bǔ)地方財政的漏洞。
　　其次是在金融方面。資金更多流向房地產(chǎn)等超額收益領(lǐng)域、農(nóng)村金融市場的萎縮實(shí)際激勵了土地資源的變現(xiàn)這種套錢的方式。
　　第三個問題，我們國內(nèi)的對外依存度已經(jīng)超過％，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更多地依靠外需來拉動的同時，必然要更多地參與國際競爭，各地競相壓低資源和勞動力的價格，以爭取外商直接投資，這是發(fā)展中國家的普遍行為，中國也概莫能外。低價甚至零地租轉(zhuǎn)讓土地，結(jié)果就是造成一大筆財政掛帳，這需要更進(jìn)一步的圈占土地才能解決，形成了一個不可避免的惡性循環(huán)。
　　所以，在宏觀問題沒有理順的情況下，單純叫停開發(fā)區(qū)、控制濫占耕地，恐怕難于奏效。財政、金融改革上的突破是解決土地問題的關(guān)鍵。
　　困擾農(nóng)民增收的三大根本問題
　　《世紀(jì)》：對于三農(nóng)問題，你有過大量的調(diào)查和研究，你認(rèn)為根本上存在哪些需要解決的問題呢？
　　溫鐵軍：當(dāng)年一些搞“大包干”的人曾經(jīng)說過，“大包干解決的問題不如引發(fā)的問題多”。引發(fā)的第一個問題就是農(nóng)民的高度分散、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)高度分散兼業(yè)化經(jīng)營，這種情況多年來沒有改變。
　　農(nóng)民形成組織，才能在那些涉農(nóng)領(lǐng)域中通過規(guī)模經(jīng)營取得受益。年代，中央每一個一號文件都是特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該讓農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)化合作，組織社區(qū)合作，發(fā)展合作組織，但實(shí)際上，這種合作組織一直沒有發(fā)展起來。因?yàn)樯孓r(nóng)領(lǐng)域的壟斷一直沒有改變，而只有放開金融領(lǐng)域、放開購銷領(lǐng)域、加工領(lǐng)域的合作，才是有效率的。這就涉及到農(nóng)村的第二個根本問題。
　　第二個問題就是壟斷的問題。涉農(nóng)領(lǐng)域的壟斷尤其是金融壟斷，使得農(nóng)村的合作組織不可能發(fā)展起來。
　　第三個大問題，就是縣以下行政部門的“離農(nóng)而去”。所謂離農(nóng)而去，就是原有的公共服務(wù)性部門已經(jīng)變成盈利性部門。這些部門卻都以政府的名義在開展所謂的業(yè)務(wù)，以部門的行為立法，來保護(hù)自己的既得利益，最終造成李昌平所說的七頂八頂大沿帽管一頂破草帽的局面。在條塊分割的部門利益面前，中央的良政往往最終變成地方的惡政。
　　打破條塊分割是增收的根本《世紀(jì)》：對于以上三大問題，你認(rèn)為目前改革到了哪一步呢？
　　溫鐵軍：目前農(nóng)村改革只是走了半步，只解決了生產(chǎn)隊(duì)以 ……（未完，全文共3066字，當(dāng)前僅顯示1549字，請閱讀下面提示信息。收藏《溫鐵軍：破除農(nóng)民增收的_癥結(jié)》）