中國“四農(nóng)”問題數(shù)據(jù)解析

進入新世紀(jì)以來，我國“三農(nóng)”問題已逐漸衍生為“四農(nóng)”問題。那就是，在原來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工問題凸現(xiàn)，并成為“三農(nóng)”問題的瓶頸。所以，這里使用“四農(nóng)”的概念，主要從一些權(quán)威資料中選用第一手數(shù)據(jù)，疏理“四農(nóng)”問題的難點線索。
　　一、農(nóng)業(yè)：糧食安全和土地安全
　　**年，我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的，比上年提高個百分點；對的貢獻率達％，比上年提高個百分點。一年之內(nèi)，農(nóng)業(yè)比重和貢獻率如此大幅度提高，是非常特殊的恢復(fù)性躍升現(xiàn)象，是中央扶持農(nóng)業(yè)政策的推動效應(yīng)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食安全和土地安全是農(nóng)業(yè)的兩大難點，也是國家經(jīng)濟安全和政治安全的基石。
　　我國農(nóng)業(yè)的世界比較及糧食人均占有水平。我們用占世界的土地、的耕地，養(yǎng)活了約占世界％的人口。改革開放以后，我國的谷物、肉類、棉花、花生、油菜籽、水果產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一位。稻谷產(chǎn)量約占世界的／，約為國內(nèi)糧食產(chǎn)量的；小麥產(chǎn)量約占世界的，約為國內(nèi)糧食產(chǎn)量的。但這種量的人均占有還是低水平的。**年，我國人均占有糧食公斤；年，人均公斤；年，人均公斤。年間，我國糧食人均占有水平呈倒型，反映出我國糧食生產(chǎn)能力的不穩(wěn)定性。
　　國際糧食市場特點和我國農(nóng)民糧食儲備習(xí)慣。我國年糧食消費量大約在億噸左右，世界糧食貿(mào)易量在億噸上
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的耕地資源。當(dāng)然，這種“緊平衡”也有一定安全風(fēng)險。
　　**年我國糧食生產(chǎn)創(chuàng)三個歷史最高水平。為迅速扭轉(zhuǎn)我國糧食生產(chǎn)連年下滑態(tài)勢，保證糧食安全不出問題，中央從**年下半年開始采取了一系列有效措施，各級農(nóng)業(yè)部門通過政策引導(dǎo)、市場拉動、資金扶持，科技服務(wù)等發(fā)展糧食生產(chǎn)。**年糧食總產(chǎn)恢復(fù)到億斤，分別創(chuàng)總產(chǎn)增量最高水平、單產(chǎn)最高水平、單產(chǎn)增產(chǎn)最高水平。一年內(nèi)創(chuàng)出這三個歷史最高水平，成績來之不易，對于宏觀調(diào)控和穩(wěn)定全局具有重要意義。
　　土地在國家大局中具有重要分量。從土地的自然屬性看，它是一種幾乎不可再生的自然資源。在沒有任何干擾的情況下，再生的土表就需要年。這種再生速度對于迅速耗蝕的土地并沒有多少補償作用。從土地的社會屬性看，土地在我國革命、建設(shè)、發(fā)展、穩(wěn)定大局中舉足輕重。上個世紀(jì)二三十年代，在根據(jù)地進行的土地革命，拉開了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取_的序幕；四十年代末五十年代初，在農(nóng)村進行的土地改革，由此奠定了中華人民共和國的根基；八十年代初，實行農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制，打破了“兩個凡是”的僵局，開創(chuàng)了改革開放的新時代。
　　我國耕地面積有關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)最新資料，我國耕地面積億畝，草地面積億畝，林業(yè)用地面積億畝，荒地面積億畝。但以往還有三個不同數(shù)據(jù)：農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計“中國的二輪承包耕地面積是億畝”，國土資源部稱“截至**年底，中國共有耕地億畝”，國家稅務(wù)總局提供的數(shù)字則為“**年全國農(nóng)業(yè)稅計稅面積億畝”。應(yīng)該說，這三個數(shù)據(jù)并不矛盾，有聯(lián)系也有區(qū)別，是統(tǒng)計口徑不同所致。需要指出的是，在一些地方還有“黑地”的問題，有的省份“黑地”甚至達左右。也許由于這個原因，國外一些組織和機構(gòu)認為中國的耕地面積在億畝左右。
　　土地安全的第一個矛盾，人均土地資源越來越少。在全世界個人口超過萬的國家中，中國耕地總面積與美國大致相當(dāng)，并列第二；但人均僅為畝，不到世界人均耕地資源的一半，不到俄羅斯的，美國的，印度的。不僅如此，我國的耕地面積中，有多是中低產(chǎn)田，產(chǎn)出量比發(fā)達國家少很多。人均土地資源越來越少，是農(nóng)村土地問題的總根子。
　　土地安全的第二個矛盾，工業(yè)化、城市化對土地的需求越來越多。全國土地利用變更最新調(diào)查結(jié)果顯示，**年我國耕地減少量為萬畝，耕地面積由**年的億畝降為**年的億畝，與年相比耕地凈減少億畝，人均耕地由畝降為畝。這是非常危險的速度。針對這一問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，**年下半年以來嚴(yán)控土地“閘門”，在半年多的時間里國務(wù)院就土地問題連續(xù)發(fā)了個文件，采取了十分嚴(yán)厲的措施，取得了明顯成效。但是，工業(yè)化、城市化必然對土地有大量的需求，這在相當(dāng)長時期內(nèi)無法從根本上轉(zhuǎn)變。
　　土地安全的第三個矛盾，土地規(guī)模經(jīng)營的沖動越來越強烈。我國農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經(jīng)營，全國億農(nóng)戶戶均畝，耕地塊數(shù)塊，這樣微小而細碎的土地規(guī)模是典型的不經(jīng)濟。土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。近年來，農(nóng)村有一個矛盾正在激化，就是外來的承包種植大戶與本地零散農(nóng)戶的矛盾，土地糾紛往往是這一矛盾的具體表現(xiàn)。某省農(nóng)場一位職工種了萬畝地，良種補貼一下子得了多萬元。這種情況集中反映了土地規(guī)模經(jīng)營的強烈沖動。要追求農(nóng)業(yè)利潤最大化，首先在土地經(jīng)營要上一定規(guī)模，但必須從國情出發(fā)。
　　當(dāng)前土地安全的突出問題是亂征濫占耕地。目前，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的問題基本解決。但對農(nóng)民土地權(quán)益層層盤剝的地價“剪刀差”，給農(nóng)民生計的近期傷害和長遠影響不可低估。據(jù)統(tǒng)計，至年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地萬畝，按人均耕地不足畝計算，至少萬農(nóng)民因征地失去或減少土地。有關(guān)方面資料顯示，現(xiàn)在全國起碼有萬失地農(nóng)民的失地農(nóng)民生計困難，其中相當(dāng)一部分人成了“三無農(nóng)民”（無地、無業(yè)、無保障）。某省調(diào)查分析，若征地成本價為，其收益分配格局是：地方政府占二至三成，企業(yè)占四至五成，村級組織占近三成，農(nóng)民僅占。有專家測算，近年有關(guān)方面通過各種形式征用耕地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少拿走億元。
　　土地安全實質(zhì)是國j-a全。在我國，無論科技怎樣進步，社會怎樣變遷，土地都是農(nóng)業(yè)的命根子，也是農(nóng)村的命根子，更是農(nóng)民的命根子。研究“四農(nóng)”問題，必須把土地問題放在首要位置上；解決“四農(nóng)”問題，必須維護土地安全和農(nóng)民的土地權(quán)益。只有保證一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，糧食安全才能得到基本保證。耕地安全是土地安全的關(guān)鍵，土地安全決定糧食安全，同時也決定農(nóng)民的命運和農(nóng)村的穩(wěn)定。
　　堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變。假如這個制度不堅持，不但土地安全沒有保證，農(nóng)村穩(wěn)定沒有保證，甚至?xí)⻊訐u農(nóng)村整個經(jīng)濟 ……（未完，全文共8890字，當(dāng)前僅顯示2428字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國“四農(nóng)”問題數(shù)據(jù)解析》）