提高農(nóng)民的談判能力是化解農(nóng)村矛盾的關(guān)鍵

一次途經(jīng)某地，看到農(nóng)民將公路堵截起來，不許任何車輛通行，因為早晨學(xué)校上學(xué)的時候，一個歲的孩子被汽車撞死，農(nóng)民上報了政府，但是遲至中午還沒有任何音訊，農(nóng)民失去了耐心，便將公路堵截，要求政府迅速處理交通事故。被堵截的車輛排起了長龍。過了幾個小時以后，數(shù)輛警車呼嘯而至，兩三個農(nóng)民被帶上了警車，堵路的大石塊被隨車而來的警察推到路邊，等待已久的汽車長龍開始緩緩流動。
　　有經(jīng)驗的當(dāng)?shù)厮緳C(jī)路上說，警察只能如此處理，否則當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可能會以死人為由漫天要價，而堵塞國道是很嚴(yán)重的問題。說到農(nóng)民死了兒子還要被拘留，他說一般也不會，警察必須動用強(qiáng)硬的手段才能解決問題，但是道路疏通以后，也不會太難為農(nóng)民，畢竟是死了人了。
　　是誰率領(lǐng)警察的行動，作為路人，我們并不清楚，聽到指揮警察行動者說話的口氣，大約是縣政法委書記，或者公安局長。他帶警車過來以后對農(nóng)民說，你們也太無法無天了，堵了國道。我們不是不給你們解決，連縣長和書記都來過了，保證要解決，你們還是不答應(yīng)。他轉(zhuǎn)身對公安干警說，把他們銬
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外，他們似乎沒有與這些部門溝通的途徑。
　　我們可以指責(zé)農(nóng)民看法的狹隘，因為政府解決和處理問題也是需要時間的。但是很遺憾的是，農(nóng)民對主管部門的判斷并非是空穴來風(fēng)，他們的許多想法不斷被政府行為所證實和強(qiáng)化。這當(dāng)然有很多原因，比如有政府工作效率問題，我們的政府面對許多急需解決的問題的時候，他們有著自己的工作優(yōu)先順序，那么在工作表上被排在后面的事情自然就會被推遲；當(dāng)然也有可能的腐敗和人際關(guān)系對正常行政程序的干擾。當(dāng)然還有可能是別的一些原因造成政府解決問題的不確定性。在很多時候，農(nóng)民問題是否能夠得到解決帶有很大偶然性。因此，農(nóng)民希望通過自己的努力來影響決策的結(jié)果。
　　當(dāng)然農(nóng)民的不信任不僅僅來自政府工作的不確定，也來自于政府與農(nóng)民之間缺少溝通，對一般的農(nóng)民來說，他們不了解政府的工作，更不可能想象自己會影響到政府的決策。政府是在他們影響范圍之外的。他們無從與政府相互溝通。缺少溝通就自然造成缺少信任感。
　　農(nóng)民與政府之間有著許多根深蒂固的偏見，在政府的眼中，農(nóng)民往往是自私和目光短淺的，他們只顧自己的利益。我們的政府行為更多地受到上級政府的左右，在處理各種問題時候，政府工作往往以說服（或者強(qiáng)制）農(nóng)民接受政府決策為目標(biāo)，政府是最終的決策者，認(rèn)為自己才代表了公共利益。當(dāng)農(nóng)民不能接受政府意見的時候，就會被認(rèn)為是自私，或者目光短淺。政府不能站在農(nóng)民的角度去理解農(nóng)民，他們?nèi)鄙贉贤ǖ幕A(chǔ)。
　　同樣，農(nóng)民也存在對政府的誤解，因為政府的決策過程是遠(yuǎn)離他們的，他們無從了解其過程，于是他們按照自己的思路來理解政府的行為。
　　在農(nóng)民看來，對政府的影響只能來自上級政府，只有上級政府關(guān)注的事情才能引起下級政府的重視。但是上級政府是更加遠(yuǎn)離農(nóng)民的，因此將事情的影響擴(kuò)大以引起上級政府的重視是他們經(jīng)常采取的手段。堵路無非是手段之一。包括上訪，特別是_上訪，乃至一些抗議活動，都是試圖通過外部的行動對政府的決策施加相應(yīng)的影響，這種影響往往不是直接作用于地方政府，而是希望影響到其上級決策部門。這與傳統(tǒng)的清官思想不無繼承性。
　　在農(nóng)民對政府的行為缺少穩(wěn)定的預(yù)期，與政府之間很少有效溝通的時候，農(nóng)民就會采取激化沖突以求解決問題。
　　對于這樣一種現(xiàn)狀，人們開出的藥方往往是要提高制度化水平，比如在農(nóng)村推進(jìn)法制化過程，以統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的法律代替被認(rèn)為是落后的人治，從而增加政府的透明度，提高政府的行為的可預(yù)期性。
　　但是在上面的例子中也可以發(fā)現(xiàn)，這同樣很困難，因為對于農(nóng)民來說，法律法規(guī)只是一個外在于他們的社會制度，他們無從了解，也無從駕馭這些法律法規(guī)。這些制度并非來自于他們的生活實踐，因此也就無法反映他們的意愿。比如交通法規(guī)對導(dǎo)致死亡的交通事故有著規(guī)定，但是這種規(guī)定距離農(nóng)民的生活世界可能相去甚遠(yuǎn)，一個孩子的死亡對于農(nóng)民來說是很嚴(yán)重的，所帶來的損失也是難以彌補(bǔ)的。而冷冰冰的制度卻不能反映出這種損失。在這里可能有老人的傷心欲決，也可能有農(nóng)民關(guān)注的斷子絕孫，甚至有可能是家破人亡。所有這些與農(nóng)民的生活息息相關(guān)的內(nèi)容卻不能在標(biāo)準(zhǔn)化的制度中反映出來。從表面來看，統(tǒng)一的制度是公平的，但因為同樣的事故對不同人有著不同的意義，而統(tǒng)一的制度和法律卻回避了這其中所隱含的不公平。
　　當(dāng)然，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制度也是由人制定出來的，反映了一部分人的利益。比如戶籍制度就將農(nóng)民限制在農(nóng)村，遵守這樣的制度就意味著社會不平等被接受。許多法律和制度是建立在不平等基礎(chǔ)上的，農(nóng)民被要求遵守這些制度，而遵守制度的代價卻是農(nóng)民自身遭受損失。有太多的制度和法規(guī)是建立在不平等基礎(chǔ)上的，對于農(nóng)民來說，交通法規(guī)也并非完全公正的，比如新建的高速公路從農(nóng)民 ……（未完，全文共3852字，當(dāng)前僅顯示1945字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高農(nóng)民的談判能力是化解農(nóng)村矛盾的關(guān)鍵》）