淺議如何提高農(nóng)民人大代表履職能力

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民代表履職面臨的突出問(wèn)題
（一）農(nóng)民代表比例不高，結(jié)構(gòu)不合理
（二）農(nóng)民代表履職能力不強(qiáng)
（三）農(nóng)民代表履職意識(shí)不高
（四）農(nóng)民代表的地位得不到應(yīng)有重視
（五）支持服務(wù)農(nóng)民代表工作不夠到位
二、提高農(nóng)民代表履職能力對(duì)策思考
（一）改革選舉方式，大力挖掘“草根”中的“精英”
一要對(duì)《選舉法》繼續(xù)進(jìn)行完善
三要依法實(shí)行民主選舉，提高農(nóng)民代表的民主意識(shí)和為農(nóng)民行使權(quán)利的職責(zé)意識(shí)
（二）提高農(nóng)民代表“知情”度，激發(fā)農(nóng)民代表履職熱情
（三）開(kāi)展代表聯(lián)系選民活動(dòng)，強(qiáng)化代表履職引導(dǎo)
（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，提高農(nóng)民代表影響力
一是廣泛宣傳農(nóng)民代表
二是呵護(hù)農(nóng)民代表
（五）強(qiáng)化履職保障，優(yōu)化農(nóng)民代表履職環(huán)境
三是法律保障
四是加強(qiáng)建議督辦，提升建議辦理實(shí)效
……

淺議如何提高農(nóng)民人大代表履職能力

內(nèi)容摘要：農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)構(gòu)成的基礎(chǔ)，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要力量。國(guó)家在持續(xù)關(guān)注農(nóng)民物質(zhì)生活的同時(shí)，也逐漸給予他們?cè)趨⒄h政等政治權(quán)利上的尊重。我們欣喜地看到，農(nóng)民代表比例逐年增加，農(nóng)民參政議政能力逐步提高。但與此同時(shí)，真正來(lái)自一線的農(nóng)民代表比例依然不高、農(nóng)民代表履職能力依然薄弱。本文對(duì)某鎮(zhèn)人大代表中農(nóng)民代表結(jié)構(gòu)比例、履職現(xiàn)狀、服務(wù)保障等方面進(jìn)行全面剖析，對(duì)如何切實(shí)提高農(nóng)民代表履職能力進(jìn)行一些積極探索，并提出對(duì)策性思考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民代表 履職能力

2010年中國(guó)第二次修改選舉法，明確實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，越來(lái)越多的農(nóng)民當(dāng)選為人大代表。在十二屆全國(guó)人大代表中，來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占總代表的13.42%，較上屆提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)。 但在數(shù)字比例變化的同時(shí)，我國(guó)在保障農(nóng)民代表地位，發(fā)揮農(nóng)民代表作用方面還有許多問(wèn)題亟待解決。本文從某鎮(zhèn)人大代表中農(nóng)民代表現(xiàn)狀進(jìn)行一些思考，談點(diǎn)粗淺看法。
一、農(nóng)民代表履職面臨的突出問(wèn)題
選舉法修改后，城市和農(nóng)村代表在法律層面上實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)同比”，農(nóng)民代表份額有所增加。但農(nóng)民代表在為農(nóng)民代言的能力上與廣大人民群眾的期望還有很大差距。就某鎮(zhèn)農(nóng)民人大代表而言，問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）農(nóng)民代
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把人大代表身份當(dāng)成一種“光環(huán)”，不能處理好崗位工作與代表工作的關(guān)系，參政履職積極性不高，成了“榮譽(yù)代表”。
（四）農(nóng)民代表的地位得不到應(yīng)有重視。少數(shù)單位對(duì)來(lái)自基層的農(nóng)民代表地位及作用認(rèn)識(shí)和重視不足，也在一定程度上影響了農(nóng)民代表作用的發(fā)揮。少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)單位和工作人員對(duì)農(nóng)民_存在偏見(jiàn)，認(rèn)為農(nóng)民代表土氣、沒(méi)文化、素質(zhì)低，對(duì)農(nóng)民代表的調(diào)研、視察活動(dòng)不支持、不配合、不歡迎。有的單位和工作人員鑒于主客觀方面的原因，在邀請(qǐng)代表參加座談會(huì)、調(diào)研、視察、檢查、代表小組等活動(dòng)及邀請(qǐng)代表列席相關(guān)會(huì)議時(shí)，一般都邀請(qǐng)能說(shuō)會(huì)道的城市附近的非農(nóng)民代表，而路途遙遠(yuǎn)又不善言辭的農(nóng)民代表很少有機(jī)會(huì)參加這些活動(dòng)。
（五）支持服務(wù)農(nóng)民代表工作不夠到位。首先是農(nóng)民代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保障。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然列入了預(yù)算，但普遍未設(shè)立專(zhuān)用賬戶，實(shí)行專(zhuān)賬專(zhuān)用，而是采取所謂“實(shí)報(bào)制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)沒(méi)有固定收入的農(nóng)民代表參加活動(dòng)基本沒(méi)有補(bǔ)貼，縣級(jí)人大僅兌現(xiàn)“誤工補(bǔ)貼”，可補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，報(bào)銷(xiāo)的程序又繁雜，導(dǎo)致很多農(nóng)民代表不愿意參加代表活動(dòng)，在很大程度上造成了人大工作的被動(dòng)。其次是農(nóng)民代表所提建議得不到很好落實(shí)。有的單位和部門(mén)由于各種原因，在辦理農(nóng)民代表所提的與農(nóng)民利益息息相關(guān)的議案和建議時(shí)，敷衍了事，滿足于書(shū)面辦理，重形式而輕效果，致使建議辦理落不到實(shí)處，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民代表履職積極性。如2012年某鎮(zhèn)人大代表提出“涉農(nóng)”建議28件，從辦理結(jié)果來(lái)看，列入A類(lèi)（已經(jīng)解決或基本解決的）5件，B類(lèi)（正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的）14件，C類(lèi)（因條件限制一時(shí)難以解決和帶建議性意見(jiàn)供參考的）7件，建議所提問(wèn)題需要請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門(mén)的2件。總的來(lái)看，A類(lèi)僅占所有涉農(nóng)建議的17.86%，辦理質(zhì)量不是很高。
二、提高農(nóng)民代表履職能力對(duì)策思考
通過(guò)調(diào)研，筆者深切地感受到，要真正解決好農(nóng)民代表參政議政問(wèn)題，進(jìn)一步提升農(nóng)民代表履職意識(shí)和能力，從而更好地發(fā)揮農(nóng)民代表的作用，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，為農(nóng)民代表履職提供更多的保障。
（一）改革選舉方式，大力挖掘“草根”中的“精英”。要切實(shí)提高農(nóng)民代表的比例，保障實(shí)質(zhì)上的平等權(quán)，提升“草根”對(duì)參政的認(rèn)同感和社會(huì)對(duì)“草根”中“精英”即農(nóng)民代表的關(guān)注度，就要加強(qiáng)立法，真正落實(shí)“城鄉(xiāng)同比”、“同票同權(quán)”。一要對(duì)《選舉法》繼續(xù)進(jìn)行完善。在明確了“實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”后，還要進(jìn)一步明確農(nóng)民代表的比例和結(jié)構(gòu)，減少村干部代表的份量，增加沒(méi)有任何附加身份的“草根”農(nóng)民的比重，以切實(shí)保證能真正代表農(nóng)民利益和訴求的普通農(nóng)民代表的數(shù)額。二要把好代表候選人推薦關(guān)，盡可能把普通農(nóng)民中文化素質(zhì)好、法律意識(shí)強(qiáng)、主政水平高且最能代表農(nóng)民群眾的“精英”推薦為代表候選人。三要依法實(shí)行民主選舉，提高農(nóng)民代表的民主意識(shí)和為農(nóng)民行使權(quán)利的職責(zé)意識(shí)。要不斷改進(jìn)候選人的提名、介紹方式，建立候選人之間正常的競(jìng)選機(jī)制。通過(guò)民主選舉，糾正一些農(nóng)民代表存在的“組織讓我當(dāng)代表，我只對(duì)組織負(fù)責(zé) ”的錯(cuò)誤觀念，解決其缺乏為民代言的思想意識(shí)和履行代表職責(zé)不積極的問(wèn)題。此外，還要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉的過(guò)程監(jiān)督，以減少部分“非農(nóng)民”通過(guò)各種途徑以農(nóng)民身份當(dāng)選為人大代表。
（二）提高農(nóng)民代表“知情”度，激發(fā)農(nóng)民代表履職熱情。首先，加大培訓(xùn)力度，提高代表“知情”能力。在換屆選舉之后要立即對(duì)新當(dāng)選的農(nóng)民代表進(jìn)行“上崗培訓(xùn)”。要緊密聯(lián)系實(shí)際，精選當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況、政府工作決策、法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容，集中學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民代表做到“情況明”，迅速進(jìn)入角色。也可以組織新老人大代表開(kāi)展“傳、幫、帶”活動(dòng)，座談交流。還可以針對(duì)農(nóng)民代表如何提議案、建議，有的放矢開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)等等。其次，以活動(dòng)為載體，提升代表“知情”度。通過(guò)多種多樣的活動(dòng)，如走訪選民，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，進(jìn)企業(yè)視察，下基層調(diào)研等等，形式越多活動(dòng)越多，越能形成良好的議政氛圍，從而不斷引導(dǎo)農(nóng)民代表去思考去謀劃去交流，通過(guò)看、思、論，增長(zhǎng)其知識(shí)，開(kāi)闊其視野，為高質(zhì)量議案建議的提出提供素材和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。再是建立人大信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大代表“知情”面。以村為單位可設(shè)立人大信息員，信息員定期向所在村農(nóng)民代表報(bào)告當(dāng)前當(dāng)?shù)攸h務(wù)、政務(wù)和社會(huì)大型公務(wù)活動(dòng)，及時(shí)搜集代表關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)信息。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編印《人大信息》定期發(fā)放，交流人大工作，為農(nóng)民代表獲取方方面面情況提供參考，也給農(nóng)民代表們互相交流提供平臺(tái)，這樣農(nóng)民代表們真正可謂“知根知底知天下”，履職起來(lái)更得心應(yīng)手。
（三）開(kāi)展代表聯(lián)系選民活動(dòng)，強(qiáng)化代表履職引導(dǎo)。農(nóng)民在想什么，農(nóng)村最需要什么，來(lái)自基層的農(nóng)民代表最有發(fā)言權(quán)。要把“圍繞大局，服務(wù)中心”具體落實(shí)到農(nóng)村社 ……（未完，全文共4923字，當(dāng)前僅顯示2487字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議如何提高農(nóng)民人大代表履職能力》）