鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應酬政治——省（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查×

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應酬，檢查
　　聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導談工作體會，很多人大發(fā)感慨：“會議多，文件多，匯報多，接待多，檢查多，常年累月窮于應付，經常感到忙得沒有頭緒”。本文把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人談到的以上幾種經常性活動統(tǒng)稱為“應酬”。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有大量卓有成效的創(chuàng)造性業(yè)績，但是，諸如此類的“應酬”確實構成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生活方式的重要側面。透視這個側面有利于加深對于這級政府的理解。
　　一、會議
　　參加縣里召集的各類會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人工作的重要形式。會議是接受任務和匯報工作的基本渠道。根據訪談估算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導人參加縣（市）召開的會議，整體來說一年在次左右，每周一或兩次。其中最少的每年次，基本上每月兩次；最多一年次，每月六七次。絕大部分會議都是半天。從會議安排的規(guī)律來看，首先是與工作周期有關，如年初部署安排和年末總結匯報；其次是與臨時部署的專項工作任務有關。
　　一個鄉(xiāng)黨委書記說，“我經常到縣里開會，開會次數太多了，大會、小會、長會、短會，一個月至少四五次，有時候星期天開會，有時候晚上開會，有時候今天剛開完這個會，明天又開那個會。會議名目繁多，有政法會、組織會、基建會，有工業(yè)的、農業(yè)的、水利的、通水泥路的、臨時安排的、迎接檢查的、布置工作的，什么會議都有�！庇袝r候縣委不同的領導同時開會，但是
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》、《二三年文化體育工作意見》等。這一類中還有一些臨時性重要事項的指導文件，如《關于在全鎮(zhèn)基層黨組織中開展“黨建月”和“雙爭雙評”活動的意見》、《關于建立村級財務會計服務中心實行會計代理制的實施意見》、《關于進一步強化計劃生育村民自治和推進社區(qū)人口與計劃生育改革工作實施意見的通知》、《關于規(guī)范限額以下小型建設項目發(fā)包工作的意見》等等。
　　第二類是任務性文件，主要是直接對村級布置任務、提出工作目標要求的文件。這類文件有個。如《關于認真做好**年度黨報_征訂工作的通知》，具體規(guī)定了各村征訂報刊的數量和完成的期限；如《關于成立鎮(zhèn)政府信訪工作領導小組的通知》，明確要求各村成立由支部書記任組長、其他主要領導任副組長及專職信訪干部的領導小組；《鎮(zhèn)政府機關干部扶貧幫困結對實施意見》，具體安排了機關干部的“結對幫扶”的農戶和任務指標；《關于成立鎮(zhèn)政府全民健身領導小組的通知》，要求各村成立相應的領導小組，并上報鎮(zhèn)政府文化體育中心；《關于進一步做好維護農村婦女及大中專學生土地承包權益工作的意見的通知》等等。
　　第三類是干部管理性文件，是對村級領導基本條件、能力培訓、考核以及工資福利等方面進行規(guī)定的文件，有個。如該鎮(zhèn)《關于認真做好村級組織換屆選舉工作的施意見》、《關于**年村干部崗位責任制及其報酬政策的通知》、《關于村干部參加社會養(yǎng)老保險的實施辦法》、《關于規(guī)范村干部有關費用發(fā)放標準的通知》（規(guī)定了村干部通訊費補助、交通補助和其他補助的發(fā)放標準）等。
　　三、匯報
　　這里的匯報是指書面形式的匯報總結材料。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，通過黨政辦公室系統(tǒng)向上報送的匯報材料一年在種至種之間，這還不包括計劃生育系統(tǒng)的匯報材料。通常每一項檢查都要求有書面匯報材料，包括財政增收、農民增收、基層組織建設、基層民主建設、綜合治理、紀檢、招商引資、普法、扶貧、三個代表學習活動等等。幾乎凡是有檢查有考核的工作，都需要有專門的書面匯報。為了應對這個工作，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專門人員負責寫材料，有的不只一個人。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)文字匯報的工作量很大，但是難度并不大。根據秘書人員的寫作經驗，編寫這樣的匯報有三個基本套路：第一是依據當初的工作計劃寫，甚至直接把計劃里的將來進行時改造為已經完成時態(tài)，數字指標則根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的指示辦。第二是依據上級發(fā)來的文件寫，通常上級文件會對于這項工作任務提出明確要求，包括一些主要的口號提法和工作方法，諸如“主要領導親自抓”“分管領導靠上去抓”“成立專門機構具體抓”“責任到人”“經費到位”之類。把這些上級文件強調的要求做法，直接結合進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況就可以形成書面匯報。第三是靈活運用“典型經驗”，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會有某些典型事例，寫匯報材料的關鍵是要善于“以一當十”來運用開發(fā)。比如本鄉(xiāng)某村有農戶養(yǎng)牛的典型經驗，這樣的事例在總結“調整產業(yè)結構”的經驗時可以用，總結“科教興鄉(xiāng)”可以用，總結“黨支部帶領群眾致富”也可以用，總結“三個代表學習教育結碩果”也可以用，總結“計劃生育工作三結合”還可以用。至于這些牛究竟是怎么發(fā)展起來的，可以根據情況做出解釋�？偟膩碚f，文字匯報工作雖然繁雜，但是只要秘書人員掌握了要領和套路，又有一定的文字基本功，就不難應付。通常人們看到，上邊每有重大舉措，下面就有若干經驗材料報上來，其實可圈可點的事情并不多，關鍵是寫作者善于發(fā)揮。
　　在所有的書面匯報材料中，計劃生育部門的工作量最大，書面報告多，填報表格也多。他們的書面匯報是自成系統(tǒng)的，通常不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨委的書面匯報工作量之內。我們在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查，分管計劃生育的副鎮(zhèn)長說，無法用上報材料的分數和字數來算工作量，只是說：“僅僅是第四季度，計生辦印匯報材料就用了整整一令紙”，一令紙是張，折合開是頁。這種計算顯然不準確，但是間接說明了文字匯報的工作量之大。
　　四、接待
　　接待上級來人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)常工作的重要部分。縣市有關部門的人員經常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但頻率各有不同。從工作內容來看，首先集中在林業(yè)、水利、稅務、交通、農業(yè)、計生這些部門，其次是司法、土地、民政、宣傳、組織、紀檢部門等部門，再次是科技、審計局、財政局、人事、教育、計劃、環(huán)保等部門。從時間分布來看，突出規(guī)律是年末的檢查考核下鄉(xiāng)鎮(zhèn)多。計劃生育部門下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時間最為有規(guī)律，每個季度甚至每個月都有例行檢查，其它部門則取決于具體情況。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人談到，若干縣（市）部門的人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往是在臨近中午，目標是奔著吃飯，所謂工作，幾分鐘就可以談定，或者打個電話也可以解決 ……（未完，全文共6830字，當前僅顯示2398字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應酬政治——�。▍^(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查*》）