農(nóng)民增產(chǎn)增收所關(guān)注的十大點(diǎn)問(wèn)題

一、完整的土地權(quán)益。它包括三個(gè)方面即均衡的承包權(quán)穩(wěn)定的利益權(quán)和完全的收益權(quán)在目前農(nóng)村土地的承包權(quán)和承包地分配機(jī)會(huì)不均衡的情況下，如何最大限度地將農(nóng)村常住人口的土地承包權(quán)和承包地的落到實(shí)處，并真正成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來(lái)源，這是大多數(shù)農(nóng)民首先關(guān)注的問(wèn)題。絕大部分農(nóng)民對(duì)于國(guó)家的農(nóng)村土地家庭經(jīng)營(yíng)承包三十年不變的政策都已十分清楚，并充滿信心。但問(wèn)題是：
　　如何能真正做到耕者有其田或有其承包權(quán)，即同區(qū)域的所有農(nóng)民的土地承包使用權(quán)何時(shí)并且如何得到真正的落實(shí)也就是均衡承包權(quán)的落實(shí)問(wèn)題。在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體的二十多年農(nóng)村改革中，只有第一次土地承包是真正做到按人配地。即只要是當(dāng)時(shí)的農(nóng)村常住人口，都享有該村按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分得承包土地的權(quán)利，土地也第一次成為農(nóng)民生存和致富的依托和希望，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也隨之得到了空前的發(fā)揮，歷史上第一次解決了困惑中國(guó)農(nóng)民千百年的溫飽問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)民開(kāi)始擺脫貧窮，豐衣足食成為大多數(shù)農(nóng)民為之追求的夢(mèng)想和看得見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)，土地成為農(nóng)民養(yǎng)家活口和發(fā)家致富的最重手段。但由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和受農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)和市場(chǎng)的制約，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的急劇下降，農(nóng)產(chǎn)品總量由過(guò)去的長(zhǎng)期短缺呈現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)比較效益的開(kāi)始下滑。加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大幅度上揚(yáng)，土地不僅沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期收益，相反成為農(nóng)民致富的羈絆。土地也由希望變成包袱，農(nóng)戶為急于甩掉承包的農(nóng)村土地，在私下轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，既無(wú)文字依據(jù)，也無(wú)轉(zhuǎn)讓期限，更無(wú)收回約定�？缣镗N地，跨鄉(xiāng)村包田成為常態(tài)，由此出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)狀。土地面積的多少，承包戶主的易主給誰(shuí)？許多村干部都不一定十分清楚。大面積的土地拋荒，成為各級(jí)政府和鄉(xiāng)村干部的一塊心病。而始于上世紀(jì)九十年代中后期的農(nóng)村土地的二輪延包，也由于土地的貶值，而流于形式。然而進(jìn)入新世紀(jì)，隨著三農(nóng)問(wèn)題的日漸引人矚目，以及國(guó)家對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題的政策和資金上的投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)的比較效益開(kāi)始回升土地又再次成為農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。但由于土地二輪延包的走過(guò)場(chǎng)和轉(zhuǎn)包過(guò)程中的不規(guī)范，給現(xiàn)在的農(nóng)村土地沖突埋下了重大隱患的同時(shí)，使原有的農(nóng)村土地均衡承包的方式被打破。面對(duì)眾多私下轉(zhuǎn)包承包地多年，或因土地拋荒已由村統(tǒng)一發(fā)包出去多年，又重新要求返回原有承包土地的農(nóng)民；面對(duì)眾多由于種種原因，在第一農(nóng)村土地承包和第二輪農(nóng)村土地延包時(shí)沒(méi)有享受到應(yīng)有承包權(quán)，而根據(jù)現(xiàn)行政策要求重新確定土地承包權(quán)的農(nóng)戶；面對(duì)眾多在農(nóng)業(yè)效益低下，種田負(fù)擔(dān)最重，同時(shí)花了大量的改造資金
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是農(nóng)村的土地，雖然法律規(guī)定為農(nóng)村集體所有，為農(nóng)民共同的財(cái)產(chǎn)。而然現(xiàn)實(shí)情況卻相反，農(nóng)村土地成為一塊人人都想要，人人都能拿走肥肉，肆意侵蝕，任意宰割，無(wú)償占有。特別是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一批批開(kāi)發(fā)區(qū)的出現(xiàn)，一個(gè)個(gè)科技城的崛起，一座座高級(jí)娛樂(lè)場(chǎng)所的開(kāi)業(yè)，大面積的農(nóng)村土地在相互勾結(jié)，相互使詐，強(qiáng)權(quán)與腐敗中被低價(jià)甚至無(wú)償?shù)恼加�，使大多�?shù)農(nóng)民的利益受到不法侵占。低廉的補(bǔ)償和再就業(yè)的困惑，使大批的農(nóng)民被迫離開(kāi)他們祖祖輩輩生養(yǎng)的地方。農(nóng)民的合法土地收益權(quán)，被官僚、地痞、不法奸商和部分貪婪的的鄉(xiāng)村干部相互勾結(jié)所剝奪。其三，基層地方政府職能的虛化，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所有者界定的模糊，導(dǎo)致土地管理上的失控。農(nóng)民私下的亂挖、亂占，已成為農(nóng)村土地存量急劇下降的新問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)_改革的實(shí)施，原有的管理方式被打破，村級(jí)組織的管理職能和權(quán)威已隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的瓦解而消亡，過(guò)去農(nóng)村土地管理上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、村級(jí)組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理方式也隨之不復(fù)存。現(xiàn)在在土地的管理上，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被動(dòng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管理部門無(wú)力管，村干部無(wú)權(quán)管，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有的虛位權(quán)，監(jiān)督使用權(quán)的失控。農(nóng)民承包的土地，成為農(nóng)民隨意處置的私有財(cái)產(chǎn)。一塊塊基本農(nóng)田上，建立起了一座座私宅、經(jīng)銷點(diǎn)、加工廠、畜禽欄舍。特別是城鄉(xiāng)接合部和省道、國(guó)道的公路兩側(cè)的基本農(nóng)村的圈占和改作它用的情況更為嚴(yán)重。這它不僅帶來(lái)了農(nóng)村基本農(nóng)田面積的大量減少，而且對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的破壞程度也很大。同時(shí)，因房舍的空置率很高，既影響了土地的效益，也因很難恢復(fù)原狀改為基本農(nóng)田，造成了農(nóng)村土地的大量閑置。所以，這種危害甚至要超過(guò)工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，它具有分散性、隱蔽性和不可預(yù)測(cè)性。但令人遺憾的是，這一嚴(yán)重性至今仍未引起相關(guān)部門的足夠重視，甚至是農(nóng)村土地監(jiān)察和管理上的死角。農(nóng)民何時(shí)才能從農(nóng)村土地中真正獲得土地的增值價(jià)值。即農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)的權(quán)益如何得到全面保證，也就是農(nóng)民所擁有的承包土地的收益，不僅體現(xiàn)在土地耕種上取得的效益，而更重要的是要實(shí)現(xiàn)土地流通中的增值。只有取得了土地耕種上的效益和土地流通中的增值，農(nóng)民才真正擁有承包土地的完全收益權(quán)。農(nóng)民在其土地的承包權(quán)和承包的土地一旦得到確認(rèn)以后，農(nóng)民已開(kāi)始關(guān)注的是如何從土地中獲得最大利潤(rùn)。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于收益權(quán)和剩余產(chǎn)品的處置權(quán)不在農(nóng)民手中，農(nóng)民并不在意土地的收益狀況。而以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村改革，使農(nóng)民獲得了收益的處置權(quán)，農(nóng)民也開(kāi)始關(guān)注自己承包地的價(jià)值與增值。起初農(nóng)民只是關(guān)注土地的常規(guī)價(jià)值，即如何從農(nóng)業(yè)收入中獲取土地價(jià)值。而隨著農(nóng)村土地存量的減少和農(nóng)業(yè)效益不穩(wěn)定，以及農(nóng)業(yè)效益已接近最大化的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致農(nóng)村土地的多形式流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)。這種土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)，讓農(nóng)民把增收的希望，從單純的農(nóng)村土地的產(chǎn)出效益上，轉(zhuǎn)向通過(guò)土地的多形式流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的土地增值效益。但目前，由于國(guó)家并沒(méi)有明文規(guī)定農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)可以作為一種流通手段上市，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、入股、租賃、拍賣。所以，現(xiàn)在的這種土地流轉(zhuǎn)，一般都只限于少部分機(jī)動(dòng)地和低產(chǎn)田的私下不規(guī)范流動(dòng)。這種流動(dòng)，既很難體現(xiàn)土地的增值效益，也破壞了土地的運(yùn)作機(jī)制。
　　因此，如何盡快建立健全新的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)_，全面規(guī)范和保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益，使農(nóng)村土地真正成為農(nóng)民增收的穩(wěn)定收入來(lái)源，是新形勢(shì)下農(nóng)民增收所關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題之一。
　　二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的使用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件包括農(nóng)田水利、道路、交通、電力、通訊等硬件設(shè)施和政策、技術(shù)、信息、資金等軟件設(shè)施兩個(gè)方面。這兩個(gè)方面使用的好壞，是影響農(nóng)民是否增產(chǎn)增收的關(guān)鍵。從目前情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件的使用不僅表現(xiàn)在存量和增量的不適應(yīng)，而且還表現(xiàn)在規(guī)模、數(shù)量和布局與現(xiàn)行的以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上的不適應(yīng)。
　　首先是數(shù)量不足，并多帶病運(yùn)行。這些硬件基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)建于上世紀(jì)五、六十年代，帶病運(yùn)行已成為農(nóng)業(yè)硬件設(shè)施的通病。近些年來(lái)，國(guó)家雖然加大了對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入，但大部分資金都用于大江、大河的治理，高等級(jí)公路建設(shè)和工業(yè)電網(wǎng)的建設(shè)上，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)硬件設(shè)施上的投入并不多。而且往往由于地方配套資金的不能及時(shí)到位，半拉子工程比比皆是。因此，總量不足和運(yùn)行狀況不佳，是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)硬件設(shè)施中最大的問(wèn)題。
　　其次，是規(guī)模和布局不合理�，F(xiàn)行的硬件設(shè)施大都以大集體時(shí)土地集中統(tǒng)一耕種為前提設(shè)計(jì)的，與現(xiàn)行土地分快耕種，家庭經(jīng)營(yíng)的方式及不相適應(yīng)。如：農(nóng)田水利設(shè)施中的泵涵閘，不是因流量太大，農(nóng)民使用成本太高而被閑置，就是布點(diǎn)太遠(yuǎn)，田塊的隔串，引發(fā)過(guò)水矛盾和水費(fèi)計(jì)算的矛盾。再如：道路設(shè)施，過(guò)去人員和產(chǎn)品統(tǒng)一出行，一村民小組一條路，一田垸一條路即可。而現(xiàn)在以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，過(guò)去的道理交通布局顯然不能適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)運(yùn)出。既造成了農(nóng)產(chǎn)品的大量積壓，又因農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)效性和保鮮性，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其三，現(xiàn)存農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的功能滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。突出表現(xiàn)在，面對(duì)分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與全球化大市場(chǎng)的矛盾。一缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品交易的中介組織。由于缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品交易的中介組織，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在交易中總是處于弱勢(shì)地位。而他們大多數(shù)面對(duì)的都是一些臨時(shí)性的中間販子，他們既沒(méi)有固定的信息渠道，也很少守信用操守。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品俏銷時(shí)，他們一方面散步多種矛盾的信息，另一方面故意哄抬物價(jià)讓，一些信息不靈的農(nóng)戶處于觀望之中而錯(cuò)過(guò)了最佳銷售期。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品滯銷時(shí)，他們則故意壓級(jí)壓價(jià)，使一些農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品不是積壓亂掉，就是低成本拋售，甚至血本無(wú)歸，極大的挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)民的增收。二缺乏規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。過(guò)去，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)依靠國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)和供銷社等國(guó)有企業(yè)來(lái)收購(gòu)，雖然一段時(shí)間里出現(xiàn)過(guò)壓級(jí)壓價(jià)和打白條現(xiàn)象，但總體來(lái)講是規(guī)范的和守信用的。隨著糧食、棉花、供銷等國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)的改制，這些部門從收購(gòu)主渠道中退了出來(lái)，取而代之的是良莠不齊的各種民間中介組織。由于缺乏規(guī)范的市場(chǎng)約束機(jī)制和強(qiáng)制性的監(jiān)督管理，強(qiáng)買強(qiáng)賣，壓級(jí)壓價(jià)，坑蒙拐騙現(xiàn)象比比皆是，使農(nóng)民總處于無(wú)奈與怨恨之中。同時(shí)，由于大多數(shù)地方缺乏規(guī)范、便利的農(nóng)產(chǎn)品集散地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，使得農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法在最短的時(shí)間，流經(jīng)最少的環(huán)節(jié)，化費(fèi)最低的成本銷售出去，而是因環(huán)節(jié)梗阻，不是被中間販子的層層盤剝，利潤(rùn)所剩無(wú)幾，就是因倉(cāng)儲(chǔ)和保鮮問(wèn)題，而腐亂變質(zhì)，使大量的農(nóng)產(chǎn)品被白白的亂掉。三缺乏準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)信息。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是信息經(jīng)濟(jì)信息，就是時(shí)間效益，時(shí)間就是金錢。而目前農(nóng)民最缺乏的就是獲取正確信息的渠道和分析信息的能力，這既是農(nóng)民自身文化程度不高所限，也是農(nóng)村缺乏傳播信息的平臺(tái)和分析處理信息的公共服務(wù)所導(dǎo)致。這種局面的出現(xiàn)，很大程度上是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)_改革的不完善導(dǎo)致公共服務(wù)的脫節(jié)所造成的。
　　因此，如何加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是面對(duì)以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)形式，建立小型、多點(diǎn)、分散、網(wǎng)狀、靈活為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的布局與結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。其中，農(nóng)田水利、電力、交通和農(nóng)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)體系建設(shè)，更是農(nóng)民增產(chǎn)增收所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
　　三、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不波動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是影響農(nóng)民增產(chǎn)增收的關(guān)鍵指標(biāo)，它的走向和發(fā)展趨勢(shì)，直接關(guān)系著農(nóng)民當(dāng)年的收成好壞和來(lái)年農(nóng)民生產(chǎn)積極性的高低，是農(nóng)民最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
　　首先農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走向，直接影響著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局。農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)過(guò)三次比較大的波動(dòng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生過(guò)深遠(yuǎn)的影響。第一次是年出現(xiàn)的賣糧難。十一屆三中全會(huì)后，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)村改革，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到充分地調(diào)動(dòng)。從年開(kāi)始，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品總量大幅度增加，糧食產(chǎn)量從農(nóng)村改革初期的不足億斤，在不到三年時(shí)間超過(guò)億斤，以上一下子解決了困擾中國(guó)上千年以來(lái)難以解決的農(nóng)民溫飽問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食總量的短期劇增，使農(nóng)產(chǎn)品供給一下子出現(xiàn)供大于求的過(guò)剩狀態(tài)，首次出現(xiàn)了農(nóng)民所說(shuō)的賣糧難的問(wèn)題，導(dǎo)致以糧食為主體的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始下降，農(nóng)民也第一次感受到了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，對(duì)農(nóng)民收入和生產(chǎn)模式的直接影響。因?yàn)椋谌嗣窆鐣r(shí)期，農(nóng)民沒(méi)有直接參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的原始分配過(guò)程，一切都是公社和生產(chǎn)隊(duì)的干部說(shuō)了算，大多數(shù)農(nóng)民都沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)和知情權(quán)。從而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的好壞，與農(nóng)民利益也只是間接的關(guān)系，農(nóng)民也很少去關(guān)注。而家庭承包經(jīng)營(yíng)，打破 ……（未完，全文共24910字，當(dāng)前僅顯示4480字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民增產(chǎn)增收所關(guān)注的十大點(diǎn)問(wèn)題》）