審理土地承包優(yōu)先權(quán)糾紛應(yīng)注意的問題

目錄/提綱：……
一、關(guān)于對土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟主體的認(rèn)識問題
三是專業(yè)性生產(chǎn)承包土地合同期滿又重新發(fā)包時同等條件下原承包方
二、關(guān)于土地承包優(yōu)先權(quán)取得和喪失的認(rèn)識問題
三、關(guān)于土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟裁判主文表述的認(rèn)識問題
……
土地承包優(yōu)先權(quán)是指農(nóng)村土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)時，法定或約定優(yōu)先權(quán)人對該土地享有優(yōu)先承包的權(quán)利。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)”、第四十七條“以其它方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”，《海南省第二輪土地承包若干規(guī)定》第四條第三款“專業(yè)性生產(chǎn)承包土地合同期滿的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回土地重新發(fā)包，原承包方在同等條件下有優(yōu)先權(quán)”，把在農(nóng)村土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)中可以行使優(yōu)先權(quán)以法律形式確定了下來。由于人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又趨于規(guī)�；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，承包土地規(guī)模種養(yǎng)已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的重要因素，因此優(yōu)先權(quán)主體請求保護其優(yōu)先權(quán)不受侵犯意識特別普遍迫切。據(jù)不完全統(tǒng)計，我院審理涉及農(nóng)村
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方主張優(yōu)先權(quán)：第二種人是，非集體經(jīng)濟組織成員專業(yè)承包集體經(jīng)濟組織土地期滿，本集體經(jīng)濟組織成員要求承包，原承包方主張優(yōu)先權(quán)。一些人認(rèn)為，這兩種人都是優(yōu)先權(quán)原告訴訟主體。理由是他們是土地的原承包方，符合《海南省第二輪土地承包若干規(guī)定》第四條第三款的規(guī)定，可以主張優(yōu)先權(quán)。筆者認(rèn)為，法律規(guī)定土地承包優(yōu)先權(quán)的立法旨意是為了保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權(quán)和保護原承包方的投入兼顧兩者而以前者為先。在土地承包合同期滿，本集體經(jīng)濟組織成員原承包者依法可以優(yōu)先權(quán)對抗同一集體經(jīng)濟組織成員的承包權(quán)，因為同屬于集體經(jīng)濟組織成員，無所謂保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權(quán)問題，只存在依法保護原承包方的投入問題。賦予原承包方優(yōu)先權(quán)充分體現(xiàn)優(yōu)先權(quán)立法者保護原承包方投入的意圖。而土地承包合同期滿，非集體經(jīng)濟組織成員原承包者不得以優(yōu)先權(quán)對抗集體經(jīng)濟組織成員的承包權(quán)，因為設(shè)置土地承包優(yōu)先權(quán)以保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權(quán)為首要，排斥非集體經(jīng)濟組織成員原承包者對集體經(jīng)濟組織成員承包土地的優(yōu)先權(quán)，反映了優(yōu)先權(quán)立法者保障集體經(jīng)濟組織成員承包權(quán)的用意。由此可見，前面第一種人是土地承包優(yōu)先權(quán)人；第二種人則不是，不能主張優(yōu)先權(quán)，對其主張應(yīng)裁定駁回起訴。
　　與土地承包優(yōu)先權(quán)原告相對應(yīng)的當(dāng)事人是被告，土地承包優(yōu)先權(quán)被告是侵犯優(yōu)先權(quán)人土地承包優(yōu)先權(quán)或者與優(yōu)先權(quán)人發(fā)生優(yōu)先權(quán)爭議而由法院通知應(yīng)訴的人。為了更直觀、形象地弄清土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟被告，舉一實例予以說明。村民小組成員某甲承包本村民小組土地圍池養(yǎng)蝦。承包合同期滿，村民小組另一成員某乙與村民小組簽訂承包該土地承包合同，甲以優(yōu)先權(quán)受到侵害為由向法院起訴，主張優(yōu)先承包。在本案中，甲土地承包優(yōu)先權(quán)不僅受到村民小組侵犯，而且受到某乙的侵犯；或者說甲既與村民小組發(fā)生優(yōu)先權(quán)爭議，也與某乙發(fā)生優(yōu)先權(quán)爭議。因此村民小組和某乙都是本案優(yōu)先權(quán)訴訟的共同被告。如果村民小組和某乙的行為對某甲的優(yōu)先權(quán)構(gòu)成侵害甚至造成損失，就由村民小組和某乙共同承擔(dān)停止侵害和賠償損失的民事責(zé)任。審判務(wù)實通常把某乙列為案件第三人參加訴訟，很不準(zhǔn)確，應(yīng)該糾正過來。
　　二、關(guān)于土地承包優(yōu)先權(quán)取得和喪失的認(rèn)識問題
　　土地承包優(yōu)先權(quán)由法律規(guī)定取得。而優(yōu)先權(quán)屬于一項私權(quán)利，在與法律規(guī)定不相抵觸情況下，也可約定取得。但是約定取得優(yōu)先權(quán)不得對抗法定優(yōu)先權(quán)，更不能通過約定優(yōu)先權(quán)排除法定優(yōu)先權(quán)，否定法定優(yōu)先權(quán)的約定自始無效。土地承包優(yōu)先權(quán)不論是按法律規(guī)定取得，還是按約定取得，都是期待權(quán)而非既得權(quán)，是附條件而非無條件，只有所附條件成就時，優(yōu)先承包土地期待權(quán)才能實現(xiàn)，取得土地承包優(yōu)先權(quán)。取得土地承包優(yōu)先權(quán)所附條件包括：１有優(yōu)先權(quán)人要求優(yōu)先承包的明示。民事法律行為有明示和默示兩種表現(xiàn)形式，但行使優(yōu)先權(quán)這種民事法律行為只能適用明示而不適用默示。優(yōu)先權(quán)人知道自己是優(yōu)先權(quán)人后，必須在土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)前向發(fā)包人或流轉(zhuǎn)人明確表示優(yōu)先 ……（未完，全文共3066字，當(dāng)前僅顯示1549字，請閱讀下面提示信息。收藏《審理土地承包優(yōu)先權(quán)糾紛應(yīng)注意的問題》）