建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的探討

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障體系措施
　　農(nóng)村社保是我國(guó)社保制度建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，緩解城鄉(xiāng)二元制社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老、生育觀念，全面建設(shè)小康社會(huì)都具有非常重要的意義。
　　一、農(nóng)村社會(huì)保障制度有待完善
　　⒈近年來(lái)，我國(guó)在城市中實(shí)施了一系列社會(huì)保障措施，城市居民最低生活保障工作得到了全面推進(jìn)，但是，占人口較大比重的農(nóng)村人口仍然身處社會(huì)保障的大門(mén)外。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村困難群眾的救助方式大多仍沿用傳統(tǒng)的社會(huì)困難救濟(jì)，主要是對(duì)農(nóng)村中的五保戶和因?yàn)?zāi)因病造成的困難戶，實(shí)行定期和不定期的臨時(shí)救濟(jì)，這在一定程度上緩解了他們的生活困難，但這種救濟(jì)方式也有許多弊端。一是由于各地財(cái)力狀況參差不一，重視程度各異，造成救助資金沒(méi)有保障，不規(guī)范；二是救濟(jì)制度不規(guī)范，混淆救濟(jì)與扶貧之間的區(qū)別，不僅養(yǎng)“貧”而且養(yǎng)懶。
　�、厕r(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏政策法律依據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞴芾沓绦�，只有極少數(shù)的省份通
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村中社會(huì)保障觀點(diǎn)不強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，農(nóng)村推行社會(huì)保障體系在思想觀念上有一定的難度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，尚未形成依靠科學(xué)技術(shù)為主要推動(dòng)力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，再加上入世后對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，給社會(huì)保障資金籌措帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力相差懸殊，同一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，這就增加了建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的實(shí)際操作難度系數(shù)。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的制度弊端，使農(nóng)村社會(huì)保障的需要和城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接成為建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難點(diǎn)。缺少農(nóng)村社會(huì)保障的管理和監(jiān)督_，將影響社會(huì)保障資金在運(yùn)行過(guò)程中的保值增值和安全可靠。
　�、导尤胧蕾Q(mào)組織對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革影響進(jìn)一步加重。加入世貿(mào)組織對(duì)深化社會(huì)保障制度改革既提出了挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織后，就業(yè)壓力就會(huì)增大、失業(yè)率可能上升、某些產(chǎn)業(yè)部門(mén)在日益國(guó)際化的激烈競(jìng)爭(zhēng)中可能出現(xiàn)生存危機(jī)與效益下降等問(wèn)題，這些都會(huì)在一定程度上給正在建立中的新型社會(huì)保障制度帶來(lái)壓力。
　�、掇r(nóng)村社保體系建設(shè)嚴(yán)重滯后�，F(xiàn)行社會(huì)保障制度還存在不健全、欠規(guī)范等問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)保障制度就尚需更進(jìn)一步改革與完善。農(nóng)村社保體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村社會(huì)保障水平低，是貧困人口難以穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村難以全面奔向小康的主要原因，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化改革的瓶頸，這一問(wèn)題如果得不到有效地解決，必將嚴(yán)重障礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，影響農(nóng)村乃至我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況及_，弱化各項(xiàng)改革措施的效果，不利于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十六大確定了全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，解決農(nóng)村社會(huì)保障制度問(wèn)題將成為社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，沒(méi)有億農(nóng)民的社會(huì)保障，就不可能有全國(guó)人民的社會(huì)保障，因此，全面建立農(nóng)村社會(huì)保障措施，如農(nóng)民最低生活保障制度等已迫在眉睫。
　�、忿r(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用成為許多農(nóng)戶致貧返貧的直接原因。中國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件薄弱一直以來(lái)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，農(nóng)民有病不敢去看病，脫貧后因病致貧返貧現(xiàn)象普遍。尤其在近幾年，城鎮(zhèn)醫(yī)療改革的步子邁得越來(lái)越大，而農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、設(shè)施以及醫(yī)護(hù)人員缺乏而與城市距離逐漸被拉大。
　　二、對(duì)策和措施
　　⒈加快立法。立法先行是社會(huì)保障制度作為社會(huì)政策和國(guó)家制度安排的特征的具體體現(xiàn)。要加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的落實(shí)，形成嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家就應(yīng)盡快形成以全國(guó)人大制定的《農(nóng)村社會(huì)保障法》為總領(lǐng)的，并配備以各地方人大和地方政府的實(shí)施辦法為補(bǔ)充的法律體系，做到有法可依。
　　⒉多渠道多形式籌措農(nóng)村生活保障資金。建立農(nóng)村的社保制度，資金籌措是重要問(wèn)題。國(guó)家和地方政府承擔(dān)著公共財(cái)政的職能，無(wú)論從其作為收入再分配的主體來(lái)講，還是從其維持_及經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展來(lái)講，都要求國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政在社會(huì)保障基金中承擔(dān)責(zé)任，需要盡快建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，進(jìn)行社會(huì)保障資金的積累儲(chǔ)備。政府在資金籌措方面應(yīng)高度重視，拓寬思路，統(tǒng)一規(guī)劃。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的補(bǔ)貼資金應(yīng)采取多元化方式，可考慮“稅保聯(lián)動(dòng)”的形式，即國(guó)家和地方財(cái)政從稅收中提取一定比例的社�；�，其比例同農(nóng)民個(gè)人交納社保資金數(shù)額相銜接聯(lián)動(dòng)，并且避免因政策的變動(dòng)帶來(lái)的波動(dòng)。除了個(gè)人繳納外，可建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，其來(lái)源包括地方政府劃撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，上級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，設(shè)立專項(xiàng)公益金，籌措一定的社會(huì)捐助資金等。要吸取城市社保體系運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，盡量縮短農(nóng)村社保資金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制的轉(zhuǎn)化過(guò)程，使社會(huì)保障最大限度地發(fā)揮“豐收歉支”的_作 ……（未完，全文共5489字，當(dāng)前僅顯示1927字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的探討》）