在農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、深化農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、實(shí)施富民工程的重要舉措
二、深化農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革，是推進(jìn)公平競爭、規(guī)范企業(yè)運(yùn)作的重要舉措
三、深化農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革，是完善保障體系、優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措
一、關(guān)于對象的區(qū)分（見規(guī)定）
二、關(guān)于過渡期的設(shè)立（見規(guī)定）
三、關(guān)于養(yǎng)老待遇的享受（見規(guī)定）
四、關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助（見規(guī)定）
一、擺上位置，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位
二、強(qiáng)化教育，確保宣傳發(fā)動(dòng)到位
三、群策群力，確保工作措施到位
……

　　同志們：
　　今年一月十三日，市委、市政府隆重召開了農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革工作會議，市委書記作動(dòng)員報(bào)告，包括在內(nèi)共有四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)局、兩個(gè)企業(yè)作了表態(tài)性發(fā)言，最后曹市長作了強(qiáng)調(diào)講話。
　　
　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革工作會議精神，經(jīng)研究，今天召開全鎮(zhèn)農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革工作會議。這個(gè)會議本應(yīng)早就要召開，但考慮到春節(jié)放假、正月十八以及要召開表彰大會和人大會議等因素，所以安排到今天。這次會議的主題是，客觀分析當(dāng)前我市我鎮(zhèn)農(nóng)村社會保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀，用改革創(chuàng)新的精神，積極貫徹落實(shí)市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，在全鎮(zhèn)建立純農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將所有企業(yè)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)范圍，使現(xiàn)有社會保障體系更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更加適合我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情，更加貼近人民群眾的利益要求，為加快富民強(qiáng)鎮(zhèn)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。
　　
　　下面，我根據(jù)今天會議的主題，著重講三個(gè)問題。
　　
　　第一個(gè)問題，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識深化農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革的意義。
　　
　　我們市以及鎮(zhèn)的社會保障工作，起步較早，發(fā)展較快。早在年，就開始了對社會保障制度改革的全面探索。通過七年多時(shí)間的努力，社會保障制度在經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮出越來越重要的作用，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別、轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老觀念等都產(chǎn)生了深刻的影響，取得了顯著成效。
　　
　　一是社會保險(xiǎn)體系日趨完善。七年來，我鎮(zhèn)根據(jù)上級指示精神，從改革、發(fā)展、
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略979字，正式會員可完整閱讀）……　
謀職業(yè)人員社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等后顧之憂，為探索社會化管理服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。通過深入持久的宣傳教育，廣大群眾的養(yǎng)老觀念加快轉(zhuǎn)變，“要養(yǎng)老、找社�！钡挠^念正在逐步形成。所有這些，都為我們進(jìn)一步深化社會保障改革打下了很好的基礎(chǔ)。
　　
　　但與此同時(shí)，我們也要看到，社會保險(xiǎn)工作同樣面臨著許多新的問題、新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力正加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民耕地逐漸減少，土地收益不再成為農(nóng)民的主要收入來源；農(nóng)村人口老齡化速度加快，長期的低生育水平使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化。這些都對社會保險(xiǎn)特別是農(nóng)村社會保險(xiǎn)工作提出了更高的要求。而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在許多不合理的地方，不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　
　　一是覆蓋面不廣，保障水平較低。目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，是年月根椐省政府有關(guān)精神制訂實(shí)施的，后來雖然經(jīng)過多次調(diào)整完善，但總體繳費(fèi)水平仍然偏低，養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法也不夠合理。按照原有辦法，目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老人員多人，平均月養(yǎng)老金只有元，僅相當(dāng)于農(nóng)村最低生活保障線的一半多，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年，因而也不可能對廣大農(nóng)民產(chǎn)生大的吸引力。
　　
　　二是繳費(fèi)比例不一，社會互助功能較弱。全鎮(zhèn)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員中，既有鎮(zhèn)村企業(yè)的職工，也有部分純農(nóng)戶。對企業(yè)職工的保費(fèi)支出，由企業(yè)和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半，繳費(fèi)支出在稅前列支；而對于純農(nóng)戶來說，這種個(gè)人儲蓄積累式保險(xiǎn)，全部由個(gè)人繳費(fèi)，國家和集體沒有給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，社會保障的互助功能也沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全鎮(zhèn)多農(nóng)村勞動(dòng)力中，有人參加了農(nóng)村保險(xiǎn)（但當(dāng)年繳費(fèi)的只有多名），有人參加了城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，還有人未能納入保障體系，其中純農(nóng)戶占了很大比例。即使是參加了農(nóng)村保險(xiǎn)的純農(nóng)戶，也因?yàn)閭�(gè)人繳費(fèi)的因素，并沒有得到真正的實(shí)惠。去年我鎮(zhèn)平均每人繳費(fèi)元，在全市平均水平之下，還有很多單位個(gè)人繳費(fèi)平均只有—元，這跟我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。因此，如何進(jìn)一步完善農(nóng)村保險(xiǎn)制度，讓更多的群眾享受到改革開放的成果，為他們解決年老時(shí)的生活所需，已經(jīng)成為我們必須盡快研究解決的重大問題。
　　
　　三是政策不配套，擴(kuò)面征繳較難。當(dāng)前社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作遇到了許多新情況、新難題。盡管個(gè)私企業(yè)和外資企業(yè)已經(jīng)納入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，但一批原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革轉(zhuǎn)制后，企業(yè)性質(zhì)難以界定，大部分仍游離于城鎮(zhèn)保險(xiǎn)之外；農(nóng)村保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移辦法還不夠明確，不能適應(yīng)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶還無法銜接；由于國家缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策多變，在執(zhí)行中強(qiáng)制性不大，一些企業(yè)便以種種理由拖延辦理參保手續(xù)等等，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作困難重重。尤其是小部分企業(yè)的老板只想要職工作貢獻(xiàn)，自己盡快積累財(cái)富，而不顧職工的合法權(quán)益，產(chǎn)生這些問題的根本原因，是現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已經(jīng)滯后于形勢的發(fā)展，甚至阻礙了社會保障制度的進(jìn)一步完善，制約著全鎮(zhèn)綜合改革向縱深推進(jìn)，改革現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　針對上述情況，今年年初，市里組織有關(guān)部門對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研，分別考察了江陰、常熟和廣東中山、東莞等地的做法，并在全市各鎮(zhèn)以發(fā)放調(diào)查表、召開座談會等形式進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，勞動(dòng)保障部門經(jīng)過認(rèn)真的測算和論證，擬定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，經(jīng)市委常委、市長聯(lián)席會議研究決定，出臺了《市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《關(guān)于將市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)管理的意見》，目的是通過財(cái)政扶持的形式，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民參保面，同時(shí)在全市所有企業(yè)中實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度，對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行一體化管理，于年月起正式開始實(shí)施。這是社會保障制度改革的一件大事，因此我們必須高度重視，充分認(rèn)識這次深化農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革的意義：
　　
　　一、深化農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、實(shí)施富民工程的重要舉措。
　　
　　堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力代表最廣大人民群眾的根本利益，這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告中明確指出：“有條件的地方，應(yīng)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度�！睆奈益�(zhèn)情況看，經(jīng)過多年來的發(fā)展，全鎮(zhèn)群眾生活水平有了較大幅度的提高，去年農(nóng)民人均收入已經(jīng)達(dá)到了元。但同時(shí)也要看到，農(nóng)民的收入差距在拉大，群眾階層分化在加劇，相對貧困成為一個(gè)不容忽視的社會問題。目前，全鎮(zhèn)共有純務(wù)農(nóng)人員多人，其中男至周歲、女至周歲的純農(nóng)戶約多人。這部分人員由于年齡偏大、文化偏低，再加上農(nóng)業(yè)比較效益低，收入來源單一，已經(jīng)成為社會弱勢_。盡管我們一直堅(jiān)持對困難_的扶貧幫困，但臨時(shí)性的救濟(jì)措施多，根本性的保障措施少，特別是“老有所養(yǎng)”問題沒有得到完全解決。如果不將這部分人員全部納入全市社保體系范圍，為他們提供必要的生活保障，就有可能影響到社會的穩(wěn)定，影響到我鎮(zhèn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程�，F(xiàn)代化的一個(gè)十分重要的標(biāo)志，就是健全規(guī)范的社會保障體系。西方發(fā)達(dá)國家，如德國、日本、美國、丹麥、加拿大等國家，在解 ……（未完，全文共7826字，當(dāng)前僅顯示2748字，請閱讀下面提示信息。收藏《在農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革工作會議上的講話》）