淺析貧困縣財政困難的原因及出路

目錄/提綱：……
一、“生之者寡，食之者眾”是貧困縣財政困難的主要原因
（一）生之者寡
（二）食之者眾
（三）非稅性財政性收入較少，調(diào)控能力弱
（四）機構(gòu)運行成本較高
二、發(fā)展特色經(jīng)濟，減少財政負(fù)擔(dān)是擺脫貧困的出路
（一）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)
（二）減少財政供養(yǎng)人員
四是哪級要求增加人員，哪級負(fù)責(zé)拿錢
（三）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度
二是做事與開支不統(tǒng)一，“請客與買單相分離”
（四）對外輸出勞力
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　　分析發(fā)達地區(qū)發(fā)展的進程和原因可以看到，它們要么交通便利，要么某些礦產(chǎn)資源豐富，要么資金或技術(shù)上有一定的優(yōu)勢，要么有較大的市場容量和方便快捷信息來源。而反觀貧困縣貧困的根本原因，經(jīng)濟發(fā)展所依賴的幾大要素相對發(fā)達地區(qū)而言或少或優(yōu)勢不足。貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)和人民是不甘落后的，他們發(fā)展的愿望是強烈的、迫切的，他們?yōu)榘l(fā)展當(dāng)
　　
　　地經(jīng)濟所付出的努力決不低于某些發(fā)達地區(qū)。但經(jīng)濟的發(fā)展有其必然的規(guī)律，并不是每一個地區(qū)每一階段都能成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟的客觀條件的不平衡性，決定了經(jīng)濟發(fā)展的差異性。
　　
　　一、“生之者寡，食之者眾”是貧困縣財政困難的主要原因
　　
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　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)濟貧困縣主要體現(xiàn)在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重較低，自給自足的自然經(jīng)濟和傳統(tǒng)的、簡單的商品經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中仍然處于支配地位。第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)于一、二次產(chǎn)業(yè)的，二產(chǎn)和一產(chǎn)發(fā)展落后，必然導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)缺乏大規(guī)模的發(fā)展空間，難以得到快速的發(fā)展。相應(yīng)地，總量絕對值不大的第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)，下同）在經(jīng)濟總量中就占有較高的比重。
　　
　　從經(jīng)濟_上看，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，兩者在其價值的創(chuàng)造和體現(xiàn)上都有存在著明顯的不公平，農(nóng)副產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格偏高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的價值部分地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中。
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大家知道，財政收入的組成除稅收外，還包括各項基金收入、罰沒收入、行政事業(yè)收費和土地有償使用收入等。這些非稅收入雖然不像稅收那樣有固定的比例和嚴(yán)格的征收形式，但是其收入的多少總是與一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟總是直接相關(guān)的。與發(fā)達地區(qū)相比，貧困地區(qū)非稅收入明顯少于發(fā)達地區(qū)。這一點從土地有償使用收入和各種與企業(yè)相關(guān)的收費中明顯地反映出來。在管理不規(guī)范（現(xiàn)處于規(guī)范的進程中）和對行政事業(yè)收費和基金實行預(yù)算外管理的情況下，大部分非稅收入成為地方政府和部門的“小金庫”，成了地方政府和部門彌補預(yù)算經(jīng)費不足和調(diào)節(jié)使用的后備財力。
　　
　�。ㄋ模C構(gòu)運行成本較高
　　
　　上面說過，交通不便、地廣人稀已成為貧困縣的共同特征。此外，還有山高坡陡，溝壑縱深，生存環(huán)境惡劣，遠離上級行政中心等基本特征。上述特征，決定了貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比需要更多財政支出，如：山區(qū)一師一校的生均支出，遠遠高于人口密集的壩區(qū)集中辦學(xué)的生均支出，興修水利、道路的支出遠遠高于發(fā)達地區(qū)相同里程的支出，行政支出中的車輛購置使用、燃料耗費、差旅費也比發(fā)達地區(qū)要高得多。在人員支出中，由于政策性因素人均支出也高于發(fā)達地區(qū)。如貧困地區(qū)比發(fā)達地區(qū)多了邊疆補貼、艱苦地區(qū)補貼等等。
　　
　　綜上所述，由于自然的、規(guī)律性的、政策性多種因素的結(jié)合，造成貧困地區(qū)財政收入較少而支出卻較高，成為了名符其實的“生之者寡、食之者眾”的財政狀況。貧困縣財政到了捉襟見肘面臨崩潰的邊緣。以省級重點扶持貧困縣石屏**年財政預(yù)算編制情況為例：全年可用財力預(yù)計為萬元，其中：一般預(yù)算收入萬元，上級各種補助和稅收返回（已減上解支出）萬元，調(diào)入資金萬元。財政全供養(yǎng)人員為人，半供養(yǎng)人員（不含低保人員、領(lǐng)補助的學(xué)生等）為人。如果把個半供養(yǎng)人員折為個全供人員，全縣財政供養(yǎng)人員為人（平均每人養(yǎng)人，高于全國平均水平），如按每人每年萬元（包括工資、獎金、公積金、福利、醫(yī)療費和各種補貼等個人性的開支）支出計算，全縣個人支出為萬元。這樣，把全部可用財力用于個人支出還不夠，機構(gòu)運轉(zhuǎn)（公用經(jīng)費）支出、事業(yè)發(fā)展支出和上級要求的各種配套支出及應(yīng)由縣級全額承擔(dān)的一些專項支出將無法安排。按照“一是吃飯、二要建設(shè)”原則，財政部門把有限的財力在“保人員工資、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保_”之間進行艱難的調(diào)整。調(diào)整后，必須安排的項目都安排了資金，但在多數(shù)都沒有安足，留有“硬”缺口。按縣上制定的低標(biāo)準(zhǔn)（如：獨生子補助每月僅為８元）計算，**年資金缺口萬元，其中個人部分缺口為萬元，公用經(jīng)費缺口萬元，各種應(yīng)由縣級配套的資金缺口萬元。
　　
　　二、發(fā)展特色經(jīng)濟，減少財政負(fù)擔(dān)是擺脫貧困的出路
　　
　　財政困難，是財政收支矛盾突出的體現(xiàn)，財政收支是經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑活動的綜合反映，解決財政困難，振興財政不能單純地從財政本身入手，要從找出影響財政收支的因素和分析這些因素之間的關(guān)系入手。_主席早在半個世紀(jì)前提出和號召的很多東西，如：“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”，“節(jié)約每一個銅板”，“精兵簡政”對我們搞財政工作，特別是貧困地區(qū)的財政工作至今還有重要的指導(dǎo)意義。
　　
　�。ㄒ唬┌l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)
　　
　　貧困地區(qū)是面對發(fā)展經(jīng)濟諸多不利條件，怎樣發(fā)展經(jīng)濟？發(fā)展什么？切入點在什么地方？這些問題都是在發(fā)展經(jīng)濟時所面臨的問題。筆者認(rèn)為：“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”是解決財政收少，自給能力低的治本策。州委、州政府“四化聯(lián)動、梯度推進、統(tǒng)籌發(fā)展、富民強州”發(fā)展戰(zhàn)略思路對脫貧具有較強的指導(dǎo)意義。
　　
　　貧困縣與發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)經(jīng)濟上也有一些獨特的優(yōu)勢：由于交通不便，自然生態(tài)遭到較小的破壞，有的地方甚至還保存得很好，民風(fēng)民俗還未被同化和湮滅；由于工業(yè)不發(fā)達對當(dāng)?shù)氐奈廴据^小；而貧困地區(qū)往往植被較好，山清水秀，比較適合人類居住。
　　
　　相反，在發(fā)達地區(qū)，人們隨著生活水平的提高，物質(zhì)方面的需求已逐漸得到滿足，面對喧囂嘈雜大城市、污濁的空氣，競爭的激烈，崩潰的神經(jīng)，誰不愿意到一個落后的但風(fēng)景優(yōu)美空氣清新的地方去放松度假呢？
　　
　　隨著國家西部大開發(fā)的不斷深入和交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，隨著交通工具的不斷普及，貧困縣開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的條件已基本成熟，只要切入點選擇正確，運作方式得當(dāng)，把旅游作為一個產(chǎn)業(yè)繼農(nóng)業(yè)之后的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展是完全可行的。
　　
　　旅游業(yè)的發(fā)展必然帶動以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相應(yīng)地會帶來觀念的更新，帶來資金和技術(shù)，帶來市場供求，最后促進農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　
　�。ǘp少財政供養(yǎng)人員
　　
　　財政供養(yǎng)人員過多，已成為嚴(yán)重的財政負(fù)擔(dān)，精兵 ……（未完，全文共4972字，當(dāng)前僅顯示2511字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析貧困縣財政困難的原因及出路》）