縣農(nóng)村“三變”改革工作情況匯報

目錄/提綱：……
一、工作開展情況
1、健全體系完善機制，高位推進工作落實
一是強化保障成立機構
二是部門協(xié)作形成鏈接
三是強化機制倒逼落實
2、大力宣傳凝聚共識，匯聚力量營造氛圍
3、全面開展清產(chǎn)核資，推動折股量化落實
4、緊盯產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，“三變”培育成效顯現(xiàn)
一是“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，最大限度發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的增收潛力
二是“村集體+農(nóng)戶”模式，推動文化旅游融合發(fā)展
三是“企業(yè)+農(nóng)戶”模式壯大光伏產(chǎn)業(yè)
5、抓好融資平臺搭建，引入融資經(jīng)營主體
6、多措并舉防控風險，保障“三變”達到預期
二、存在問題與建議
1、改革模式相對單一
2、認識還不夠明確
3、資本作用發(fā)揮不足
4、企業(yè)帶動能力不強
5、風險防控難度大
三、下一步工作計劃
1、扶持龍頭企業(yè)，壯大“三變”載體
2、培育主導產(chǎn)業(yè)，做強“三變”主體
3、強化政策宣傳，筑牢“三變”基礎
4、深入挖掘試點經(jīng)驗，做好全面推廣準備
5、堅持效益綜合考量，擇優(yōu)發(fā)展經(jīng)營主體
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縣農(nóng)村“三變”改革工作情況匯報

為切實穩(wěn)步有效推進農(nóng)村“三變”改革工作，瓜州縣認真貫徹黨的十九大精神，全面落實省、市“三變”改革工作部署，把“三變”改革作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，主動作為、聚焦發(fā)力，推動試點工作有序開展。截止目前，瓜州縣三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他十個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已探索形成了“三變”+特色種植、“三變”+戈壁農(nóng)業(yè)、“三變”+設施養(yǎng)殖、“三變”+特色加工、“三變”+鄉(xiāng)村旅游、“三變”+光伏產(chǎn)業(yè)等十余種“三變”模式。全縣共引進“三變”改革經(jīng)營主體16個(公司9個、培育扶持合作社7個)，參與群眾達到1818戶，首期發(fā)放分紅320戶435.2萬元（其中廣鑫源合作社溫室入股農(nóng)戶120戶，棚均發(fā)放分紅2100元；西湖鎮(zhèn)機采棉種植流轉土地220戶8200畝，首期畝均發(fā)放分紅500元）。
一、工作開展情況
1.健全體系完善機制，高位推進工作落實�？h委、縣政府高度重視“三變”改革工作，把農(nóng)村“三變”改革作為脫貧攻堅的“新引擎”、農(nóng)村改革的“重頭戲”，精心組織實施。一是強化保障成立機構。成立由縣委書記、政府縣長任雙組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，縣直農(nóng)口及涉農(nóng)部門為成員單位的“三變”改革工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進工作。同時，不斷加強工作力量，建立縣級領導聯(lián)系包抓農(nóng)村“三變”改革試點和派駐指導員駐
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工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導開展清產(chǎn)核資工作，進一步摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量、結構、分布和運用效益情況，科學劃分農(nóng)村集體資源資產(chǎn)。目前已完成全縣75個行政村資金、資產(chǎn)、資源的清查核實工作，正在開展村級鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查核查，等待縣級驗收，準備迎接省市清產(chǎn)核資檢查工作。
4.緊盯產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，“三變”培育成效顯現(xiàn)。圍繞日光溫室、特色林果、草食畜等特色產(chǎn)業(yè)，堅持因地制宜、分類指導，突出重點、做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，激活發(fā)展資源，培育“農(nóng)民股東”，多元拓寬增收渠道。一是“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，最大限度發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的增收潛力。西湖鎮(zhèn)引進國儲棉加工企業(yè)，動員農(nóng)戶將8200畝土地入股合作社種植棉花,實現(xiàn)分散種植向集中高效經(jīng)營轉變,在實施“三變”改革過程中，采取機械化規(guī)模化節(jié)水化種植，探索了今后土地規(guī)模集中經(jīng)營的模式。探索“以羊入股、代養(yǎng)分紅”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式（已入股農(nóng)戶117戶入股羊只1380只），擴大了養(yǎng)殖規(guī)模，降低了養(yǎng)殖成本；廣至鄉(xiāng)立足戈壁資源優(yōu)勢，把有發(fā)展意愿但缺勞動力、缺技術的農(nóng)戶的溫室資源和資金入股合作社，創(chuàng)出了“三變”新經(jīng)驗、趟出了新路徑；河東鎮(zhèn)引進鴻運戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，推行“領牛入戶、保價計酬”的股份合作方式發(fā)展西門塔爾牛養(yǎng)殖，有效改進了傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖，促進了種養(yǎng)結構調整，拓展了農(nóng)民致富途徑(已簽訂了養(yǎng)殖協(xié)議187戶，其中建檔立卡貧困戶37戶)。雙塔鎮(zhèn)金河村世紀紅枸杞有限公司組織50戶225人貧困戶以地入股發(fā)展特色林果，建立有機枸杞基地1000畝；瓜州鎮(zhèn)西域風合作社以地入股發(fā)展蜜瓜產(chǎn)業(yè)，簽約銷售訂單243戶3000畝。三道溝鎮(zhèn)麥香源合作社以地入股，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加工石磨面粉，帶動群眾增收。推動了全縣農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化升級。二是“村集體+農(nóng)戶”模式，推動文化旅游融合發(fā)展。鎖陽城鎮(zhèn)依托自然風光，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，探索集餐飲、垂釣、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗等為一體的綜合旅游休閑項目，建成花兒泉休閑山莊，為旅游“三變”改革下了一步先手棋。布隆吉鄉(xiāng)依托特有的生態(tài)旅游資源，建起了葫蘆河濕地游園，不僅保護了自然景色，而且成為周邊農(nóng)戶致富的新途徑。西湖鎮(zhèn)大力推進生態(tài)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游“珠聯(lián)璧合”，既保護了“綠水青山”，又打造了“金山銀山”，有力促進了群眾持續(xù)增收。三是“企業(yè)+農(nóng)戶”模式壯大光伏產(chǎn)業(yè)。廣至、梁湖等6個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個深度貧困村，充分利用精準扶貧相關政策，積極爭取扶貧補助資金，通過在村委會和農(nóng)戶屋頂架設分布式光伏電站獲得收益的方式進行改革，開啟了農(nóng)村“三變”改革新模式。
5.抓好融資平臺搭建，引入融資經(jīng)營主體。瓜州縣積極搭建融資平臺，通過摸底調查、反復征詢意見建議，確定瓜州明潤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的發(fā)起人，承擔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資職能，立足枸杞、蜜瓜、果蔬等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)融資需求進行摸底調查，通過整合融資平臺公司優(yōu)質資產(chǎn)，探索基金撬動社會資本和金融企業(yè)對龍頭企業(yè)的扶持模式，出臺《瓜州縣戈壁農(nóng)業(yè)設施農(nóng)用地出讓管理暫行辦法》，實現(xiàn)各方資源統(tǒng)籌集約利用。農(nóng)商銀行推出“光伏貸”和“溫室互保貸”，支持農(nóng)村“三變”改革。下一步將編制詳細的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運行管理方案，積極做好債務風險防控，確�；鸢踩行н\轉。
6.多措并舉防控風險，保障“三變”達到預期。堅持多措并舉，切實防范生產(chǎn)經(jīng)營風險、資產(chǎn)流失風險、資金安全風險、權益缺失風險，把風險降到最低程度。強化政策性保險和商業(yè)性保險投入，最大限度化解自然災害給農(nóng)民帶來的損失，穩(wěn)定農(nóng)民收入。各部門加快制定了股權量化指導意見、合同文本等規(guī)范性配套文件進度，加強對合同簽訂的指導和把關，為企業(yè)和農(nóng)戶及時提供法律援助，堅決保障農(nóng)民利益不受損。
二、存在問題與建議
1.改革模式相對單一。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源挖掘上，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結合不夠緊密，相互作用不強，還存在“守攤子”“吃老本”，還停留在“保底分紅+收益分紅”單一模式上，沒有真正觸及到“三變”改革的“股份制合作”核心，不能從根本上通過“三變”改革來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.認識還不夠明確。在全縣“三變”改革推進中，還存在對“三變”改革思路不清、認識不明、缺乏創(chuàng)新，簡單的認為“三變”改革就是土地流轉“翻版”的問題，部分干部仍然對農(nóng)村“三變”改革“變”什么，怎么“變”的認識不夠，創(chuàng)新發(fā)展、大膽求變的動力不足、推進較慢。
3.資本作用發(fā)揮不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入股方式僅限于土地、溫室、勞動力入股，對“三變”改革資金入股普遍較少，特別是在為農(nóng)民增資配股的力度和范圍還不夠大，農(nóng)村資源和社會資本的作用發(fā)揮不明顯，財政支農(nóng) ……（未完，全文共4892字，當前僅顯示2471字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)村“三變”改革工作情況匯報》）