關(guān)于打造一流營商環(huán)境的實施意見

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、當(dāng)前和今后一個時期的重點工作
（三）以推進“多規(guī)合一”改革為重點，進一步創(chuàng)新_機制
（四）堅持問題導(dǎo)向，進一步有序推進專項整治
（五）搭建營商環(huán)境綜合運轉(zhuǎn)平臺，進一步完善營商環(huán)境建設(shè)長效機制
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強化制度體系
（三）強化教育宣傳
（四）強化總結(jié)提高
（五）強化督查考評
……
關(guān)于打造一流營商環(huán)境的實施意見
（常務(wù)會議審議稿）

區(qū)政府：
為貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，切實做好當(dāng)前和今后一個時期的營商環(huán)境建設(shè)工作，依據(jù)《中共***區(qū)委 ***區(qū)人民政府關(guān)于打造一流營商環(huán)境的意見》（南委發(fā)〔2017〕8號）并借鑒沈陽等地區(qū)的先進經(jīng)驗，制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，認(rèn)真落實省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府工作部署，對標(biāo)先進地區(qū)找差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)、復(fù)制沈陽、江蘇等經(jīng)驗，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的_機制障礙，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序，著力解決我區(qū)市場體系不完善、政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位以及在政策落實、項目落地中的突出問題，進一步形成經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，切實提升***區(qū)的競爭力和吸引力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、當(dāng)前和今后一個時期的重點工作
（一）把打造一流營商環(huán)境，作為落實新發(fā)展理念
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略755字，正式會員可完整閱讀）……　
建立可持續(xù)發(fā)展機制的重要平臺，推動項目為主導(dǎo)向規(guī)劃為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，建立以規(guī)劃為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展管理體系。推進一個戰(zhàn)略、一張藍圖、一個平臺、一張表單、一套機制“五個一”為主要特征的“多規(guī)合一”改革。科學(xué)制定和全面實施***區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確地區(qū)發(fā)展愿景目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、實施策略；建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)一張藍圖干到底，促進發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)“三標(biāo)”銜接；建立全區(qū)統(tǒng)一的空間信息管理平臺，完善項目生成策劃協(xié)調(diào)機制，做大做實項目儲備庫；推行一張表單審批模式；完善一整套工作保障機制。通過“多規(guī)合一”改革，推動空間布局和利用的有序平衡，實現(xiàn)資源集約利用，解決規(guī)劃“打架”等地區(qū)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、編委辦、規(guī)劃局、國土分局、住建局、審批辦、環(huán)保局、工信局、商務(wù)局、農(nóng)經(jīng)局、旅游局、林業(yè)局、水利局、交通局、招商局等相關(guān)部門）
2.深化行政審批制度改革。依托“多規(guī)合一”平臺，精簡審批事項，再造審批流程，以大幅度減少審批前置條件、大幅度縮短審批時限為目標(biāo)，針對建設(shè)工程項目審批過程中存在的問題，通過采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”等改革方式，明確各方責(zé)任，強化監(jiān)督機制，大幅度提高我區(qū)建設(shè)工程項目審批效率，助推我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。取消部門內(nèi)部無實質(zhì)內(nèi)容的審批把關(guān)和簽批環(huán)節(jié)，并列出取消清單，僅需書面審查的要及時辦結(jié)；對一般事項實行“一審一核”，進一步壓減審批時限，限時辦結(jié)。進一步落實審批服務(wù)制度。深化“兩集中、兩到位”改革，按照“便民服務(wù)事項下沉、投資審批事項集中”的原則，進一步優(yōu)化審批服務(wù)布局，主動對接全市網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，所有行政審批事項和與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)事項全面納入政務(wù)服務(wù)中心（辦事大廳）。全面推廣“一窗一網(wǎng)”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”朝縱深方向發(fā)展。積極推進網(wǎng)上審批平臺建設(shè)工作，推動各系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)間的融合，按照實現(xiàn)審批信息網(wǎng)上公開、審批項目與社會事務(wù)網(wǎng)上審批、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察的要求，進一步規(guī)范和創(chuàng)新行政服務(wù)。部門對大廳窗口要充分授權(quán)，積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，認(rèn)真落實一次書面告知、預(yù)登記、手機短信評價等制度。按照便民高效的原則，為每項審批繪制運行流程圖，最大限度簡化不必要的環(huán)節(jié)，普遍將辦理時限壓縮到法定時限的50%以內(nèi)。對企業(yè)、個人辦理各種手續(xù)，國家、省、市規(guī)定流程有法律依據(jù)的，要提高服務(wù)質(zhì)量。凡屬地方黨委政府規(guī)定的流程，能夠壓縮時間的一定要壓縮，最大限度方便群眾、方便企業(yè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。（責(zé)任單位：區(qū)編委辦、審批辦、營商局、發(fā)改局、規(guī)劃局、法制辦、消防大隊、國土分局、環(huán)保局、市場局、住建局、人防辦等相關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）
3.簡化企業(yè)開辦程序。進一步放寬市場主體準(zhǔn)入條件。圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推進“先照后證”改革，除法律法規(guī)和國務(wù)院決定明確規(guī)定的工商等級前置審批許可事項外，市場主體直接向市場監(jiān)管部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事不需要審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對從事需審批方可允許生產(chǎn)經(jīng)營的，憑相關(guān)材料向主管部門申請批準(zhǔn)。制定實施推進工商登記注冊便利化的具體規(guī)定，進一步放寬對市場主體準(zhǔn)入的管制，促進各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。著力破除民間投資進入市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，構(gòu)建公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，按照國家要求規(guī)范實施PPP項目，并按時在PPP綜合信息平臺發(fā)布項目信息。全面推廣“負(fù)面清單”管理方式。對各類市場主體基于自愿的投資行為，涉及市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實行負(fù)面清單制度。組織實施公平競爭審查制度，努力在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，凡是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的準(zhǔn)入門檻一律破除；凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進入本地市場的各種壁壘一律拆除；凡是政府作出的書面承諾，必須按期兌現(xiàn)。創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域市場開放機制，制定社會資本進入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域管 ……（未完，全文共6033字，當(dāng)前僅顯示2118字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于打造一流營商環(huán)境的實施意見》）