關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的思考

目錄/提綱：……
一、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要具體化、規(guī)范化
二、實(shí)行企業(yè)占地規(guī)模與行業(yè)特點(diǎn)、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平掛鉤的制度和評(píng)估體系
三、建立用地聽證制度
四、重視“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土的再利用
五、建立有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地增值分配機(jī)制
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內(nèi)容提要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化的大趨勢(shì)，在這個(gè)過程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目濫占耕地，防止侵占農(nóng)民利益，是一個(gè)迫切需要解決的問題。本文提出，面對(duì)巨大的超額利潤(rùn)，管住“圈地”治本的措施要靠機(jī)制和制度，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度具體化、規(guī)范化。文章從建立企業(yè)占地規(guī)模與行業(yè)特點(diǎn)掛鉤的制度、用地聽證制度、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土的再利用制度和形成有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地增值分配機(jī)制等幾個(gè)方面提出了建議。
　　大家對(duì)保護(hù)耕地的重要性的認(rèn)識(shí)似乎都很清楚，但現(xiàn)實(shí)生活中耕地占用仍然在加劇，形成了“道理都明白，思想不統(tǒng)一”的現(xiàn)象。面對(duì)巨大的超額利潤(rùn)，單靠教育不可能管住“圈地”，治本的措施要靠機(jī)制和制度，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地管理制度，把“合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的國(guó)策落到實(shí)處。
　　一、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要具體化、規(guī)范化
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用要及時(shí)糾正。
　　二、實(shí)行企業(yè)占地規(guī)模與行業(yè)特點(diǎn)、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平掛鉤的制度和評(píng)估體系
　　現(xiàn)在招商引資、企業(yè)投資中有一個(gè)普遍的問題，一個(gè)企業(yè)動(dòng)不動(dòng)就占幾百畝地甚至上千畝、幾千畝地，蓋大車間，修大草坪，跑馬占地。許多項(xiàng)目根本不需要占那么多地，很多企業(yè)是為了自己再招商，甚至是為了將來搞房地產(chǎn)。由于當(dāng)?shù)卣庇谡猩桃Y上項(xiàng)目，往往滿足企業(yè)的過分要求。這是土地大量占用的主要問題。
　　國(guó)外土地管理先進(jìn)國(guó)家對(duì)單位土地面積的投資及產(chǎn)出是有標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)不同行業(yè)有不同的要求，不允許超越項(xiàng)目發(fā)展需要“圈地”。我們也應(yīng)當(dāng)建立這樣的制度和評(píng)估體系，對(duì)什么行業(yè)、多少投資、多大產(chǎn)出，至多允許占用多少土地，要建立相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)申請(qǐng)用地后，由土地管理部門組織按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，按評(píng)估結(jié)果批準(zhǔn)占用一定規(guī)模的土地，評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公布。政府批地規(guī)模要以此為依據(jù)，不能企業(yè)想要多少就批多少。通過這個(gè)辦法促使企業(yè)用地集約化，盡量節(jié)約用地，防止企業(yè)投很少的錢，辦不大的廠，占很多的地。
　　三、建立用地聽證制度
　　現(xiàn)在商業(yè)用地基本上是開發(fā)商和政府確定，農(nóng)民較少有機(jī)會(huì)參與談判，出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、占地面積超過實(shí)際需要的情況。有的甚至暗箱操作，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障，這是引發(fā)占地糾紛的一個(gè)重要原因。而公益性用地的征用基本上是政府確定，農(nóng)民執(zhí)行，對(duì)于征用土地面積是否必要、合理缺乏監(jiān)督，多征地比較普遍，以至一些地方興建比_廣場(chǎng)只小幾平方米的超大廣場(chǎng)。必須建立社會(huì)各方面參與的約束監(jiān)督機(jī)制。對(duì)商業(yè)用地要建立價(jià)格聽證制度，讓商業(yè)用地增值情況公開透明，使之成為制約商業(yè)占地的有效機(jī)制。對(duì)公益性用地要建立征地聽證制度，讓社會(huì)各界能夠參與評(píng)價(jià)，使之成為制約一些地方政府盲目擴(kuò)大公益性征地，搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”的有效機(jī)制。
　　四、重視“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土的再利用
　　我國(guó)土地后備資源不足，而且現(xiàn)有后備土地大多地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，土壤比較貧瘠�，F(xiàn)在，不少地方土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以后，表土也隨之廢棄或作建材原料用，非�？上�。土壤的形成要?dú)v經(jīng)自然界千百萬年的演化，被占用的城郊土地又經(jīng)過多年利用和熟化，大多比較肥沃。雖然采取耕地占補(bǔ)平衡，但新地大多土質(zhì)較差，土地肥力難以補(bǔ)回來。應(yīng)建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土再利用制度。土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以后，至少要將表層公分的土壤取出再利用，在生態(tài)條件許可的情況下對(duì)劣等地進(jìn)行土壤改良。這項(xiàng)工作可以結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡，作為土地復(fù)墾和土地整理的一項(xiàng)內(nèi)容。如果一時(shí)沒有條件利用，也可在城市小區(qū)中堆積成假山暫時(shí)儲(chǔ)存起來，上面還可以搞綠化，但不能廢棄，更不能做建材原料用。表土再利用費(fèi)用要列入用地單位建設(shè)預(yù)算。政府可以設(shè)立專門基金，用于鼓勵(lì)表土的再利用。這是一件看起來小而其實(shí)不小的事。
　　五、建立有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地增值分配機(jī)制
　　土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料和終生依靠的社會(huì)保障，要維護(hù)好農(nóng)民的這個(gè)基本權(quán)益，必須占用的土地要給農(nóng)民以合理的補(bǔ)償，安排好農(nóng)民的生計(jì)。
　　改革征地制度�？偟乃悸窇�(yīng)是擴(kuò)大市場(chǎng)配置資源的范圍，嚴(yán)格控制占地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。對(duì)帶有贏利性質(zhì)的商業(yè)開發(fā)要讓農(nóng)民參與 ……（未完，全文共2673字，當(dāng)前僅顯示1699字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的思考》）