對農(nóng)業(yè)稅取消后幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題的思考

今年以來，中央進(jìn)一步加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，在今春兩會(huì)前夕作出了五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的承諾，此后國家又出臺(tái)了若干糧食、種子直補(bǔ)、限制生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲等措施。這一系列惠農(nóng)政策直接帶來了農(nóng)民收入在今年上半年高達(dá)的增長，出現(xiàn)了自上個(gè)世紀(jì)年代以來我國農(nóng)民收入增長首次超過增幅的好勢頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國已有個(gè)�。▍^(qū)）統(tǒng)一降低農(nóng)業(yè)稅率個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)省（區(qū)）農(nóng)業(yè)稅率普遍降低個(gè)百分點(diǎn)。除吉林、黑龍江兩省全部免征農(nóng)業(yè)稅外，有個(gè)省（市）自主決定免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅�？梢钥隙ǖ仡A(yù)料，年內(nèi)農(nóng)業(yè)稅這一在我國存續(xù)了上千年時(shí)間的稅種將會(huì)徹底同億多農(nóng)民朋友揮手告別。農(nóng)業(yè)稅的取消無疑是利國利民的大好事一件，然而，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)稅的取消，將直接導(dǎo)致與其相適應(yīng)的諸多原有_發(fā)生一系列重大而又深刻的重大變革。從筆者近年來對農(nóng)村的調(diào)研來看，在取消農(nóng)業(yè)稅之前有以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)性的問題值得我們高度關(guān)注，這些問題看似跟
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將拋荒地集中承包給種田大戶的，依法終止承包協(xié)議，由村集體和要地農(nóng)戶共同向現(xiàn)承包戶適當(dāng)支付一定比例的補(bǔ)償金；對一些承包原拋荒地而又種植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果樹淘汰前，仍可以由現(xiàn)在的承包戶經(jīng)營，在種植經(jīng)營期間由現(xiàn)在的承包戶向要地的原土地承包權(quán)所有者支付一定比例的補(bǔ)償金�？傊扇〉拇胧┲灰贿`反國家法律，又能讓各方接受，就可以大膽探索和實(shí)施，盡快在農(nóng)業(yè)稅取消前圓滿化解人地矛盾。
　　問題二：農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村債務(wù)怎么化解？
　　據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國鎮(zhèn)村債務(wù)還有上千億元，如農(nóng)村稅費(fèi)改革啟動(dòng)最早的安徽省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債還有億元，鎮(zhèn)均負(fù)債萬元，村級負(fù)債億元。在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎所有的縣鄉(xiāng)都有負(fù)債而且債務(wù)逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。取消農(nóng)業(yè)稅前，由于有農(nóng)業(yè)稅附加，鎮(zhèn)村兩級在還債時(shí)都還可以在農(nóng)業(yè)稅附加上勉強(qiáng)做點(diǎn)兒文章；取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級財(cái)政，還勉強(qiáng)可以東拼西湊擠出一點(diǎn)資金用于還債，而對于村組一級來說，取消了農(nóng)業(yè)稅就等于徹底斷掉了化債的資金來源。對于農(nóng)村債務(wù)，不少地方出臺(tái)了諸多具體措施，但隨著近兩年來降息、鎖定債務(wù)、債務(wù)核消、拍賣閑置資產(chǎn)等辦法的先后實(shí)施，雖然化掉了一部分債務(wù)，但還有三分之二以上的債務(wù)無法化解。據(jù)許多地方的基層干部反映，上級出臺(tái)的化債措施，如通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、清收債權(quán)化債等，在操作中都不切合實(shí)際，尤其是對村組債務(wù)而言，更不具有多少可操作性，因?yàn)榇褰M一級有欠債的早就把集體資產(chǎn)用來抵債了，要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來化債無疑是一句空話，“遠(yuǎn)水解不了近渴”。再如要求通過清收債權(quán)化債，實(shí)際上很多債權(quán)都只是帳面數(shù)字，已經(jīng)成了無法收回的死帳。如湖北襄樊市襄陽區(qū)東津鎮(zhèn)近兩年采取了多種辦法，才化解了不到的債務(wù)，目前鎮(zhèn)級負(fù)債還有萬元，村組債務(wù)還有億元，村平負(fù)債萬元。按照現(xiàn)有的規(guī)定，目前村組一級債務(wù)化解已經(jīng)成了“不可能完成的任務(wù)”。由于村組債務(wù)的債權(quán)人主要是分散的農(nóng)戶和村組干部，在索債無果的情況下，不少農(nóng)民（包括村干部）選擇了以債權(quán)抵交自己承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅的辦法，由此更引發(fā)了一系列糾紛，使許多地方完成的農(nóng)業(yè)稅也成了一個(gè)象征性的帳面數(shù)字。
　　農(nóng)村債務(wù)尤如一個(gè)巨大的毒瘤，如果不能盡快切除它，必將對整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。對于農(nóng)村債務(wù)的化解，廣大的基層干部提出了不少建議：一是由國家出資核消一部分債務(wù)。由于目前的債務(wù)主要是過去“普九”達(dá)標(biāo)、辦集體企業(yè)和為完成稅費(fèi)而舉債，因此，在債務(wù)化解上，按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，國家也應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任，凡是因國家政策（如“普九”達(dá)標(biāo)）造成的負(fù)債，應(yīng)由國家負(fù)責(zé)化解。二是以土地化解。就是在農(nóng)業(yè)稅取消后，應(yīng)統(tǒng)一對現(xiàn)有土地進(jìn)行一次大范圍的調(diào)整，在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下，首先按人頭劃分出口糧田，然后留出一部分機(jī)動(dòng)地，以競價(jià)承包的辦法，既可以讓擁有債權(quán)的農(nóng)戶來承包幾畝機(jī)動(dòng)地，待債務(wù)抵完后再將土地交還給村集體；也可以公開拍賣機(jī)動(dòng)地承包權(quán)，以拍賣所得的現(xiàn)金用于清償村組的負(fù)債。待所有的債務(wù)化解完后，不再保留機(jī)動(dòng)地，將其統(tǒng)統(tǒng)均分給本村農(nóng)民。這些建議雖然還需商榷，但卻是基層干部包括廣大農(nóng)民的心聲，是當(dāng)前農(nóng)村議論最多、干部和農(nóng)民都最感興趣的化債辦法，值得我們在實(shí)踐中去探索。總之，不管采取什么辦法，都應(yīng)該切合農(nóng)村實(shí)際，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快輕裝上陣，早 ……（未完，全文共3482字，當(dāng)前僅顯示1759字，請閱讀下面提示信息。收藏《對農(nóng)業(yè)稅取消后幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題的思考》）