農(nóng)村稅費配套改革中暴露的問題

湖北省作為全國農(nóng)村稅費改革的試點省份，農(nóng)村稅費改革已實施了三年，應(yīng)該說取得了很大的成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了明顯的減輕。但農(nóng)村稅費改革背后的隱憂應(yīng)該引起足夠重視，特別是當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費配套改革中產(chǎn)生的新矛盾與農(nóng)村原有的深層次矛盾交織在一起更不能忽視。中國的歷史經(jīng)驗昭示，農(nóng)村問題牽一發(fā)而動全身而涉及到人的問題的配套改革更是一個敏感的問題若不善處理，不僅會影響農(nóng)村稅費改革的成果，而且會阻礙農(nóng)村改革的進(jìn)程。這問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　機(jī)械的涉農(nóng)部門改制阻斷了農(nóng)民增收的潛力。面對大好的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民實質(zhì)性增收無奈。隨著農(nóng)村涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)部門的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的職能，不僅沒有得到及時的強(qiáng)化，而且因機(jī)構(gòu)改革中的混亂而被削弱。因此，即使現(xiàn)在有建國以來國家少有的扶農(nóng)政策，農(nóng)民也很難立刻從政策中得到真正實惠。首先，農(nóng)技部門〈植保站、獸醫(yī)站、水產(chǎn)站和林業(yè)站〉改制，使農(nóng)民失去了獲取新技術(shù)、新品種的窗口。因為知識的貧乏和技術(shù)的不足，是大多農(nóng)民與生俱來的短腿。因無法接受新技術(shù)，農(nóng)民的種養(yǎng)植水平和品種的更新?lián)Q代，仍停留在上世紀(jì)八、九十年代，農(nóng)業(yè)效益低下，產(chǎn)量低水平徘徊，即使增產(chǎn)也，難達(dá)到增收目的。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從單一的種植業(yè)向水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林、果、花木轉(zhuǎn)軌，是增加農(nóng)民收入的潛力所在，這一觀念已在農(nóng)民中形成共識。而
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村道路建設(shè)資金的減少。大部分農(nóng)田水利設(shè)施都是帶病運行，鄉(xiāng)村道路大多數(shù)處于低等級狀態(tài)，給農(nóng)業(yè)豐收帶來不確定的因素。
　　絕對化的免稅減負(fù)的改良引發(fā)了新的矛盾沖突。一味追求絕對平均減負(fù)額度，造成了一些負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在一、新的稅負(fù)失衡。農(nóng)業(yè)稅征收依據(jù)不實。因為目前征收農(nóng)民稅費的依據(jù)是田畝和畝產(chǎn)量，通過調(diào)查個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村的情況來看，只有個村計稅面積和畝產(chǎn)量評估基本真實，不足；有個近的村的計稅面積，仍是套用上世紀(jì)八十年代初期剛分田到戶時的承包面積，由于年代久遠(yuǎn)，加之相互轉(zhuǎn)租和改變耕地用途，計稅面積的帳實早已不相符；而絕大部分被調(diào)查的村的畝產(chǎn)均是摸腦殼數(shù)字，人為地夸大或縮小農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)，造成農(nóng)業(yè)稅計算基數(shù)不實。農(nóng)戶畝平負(fù)擔(dān)不平衡。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分村在完善農(nóng)村土地二輪承包經(jīng)營中都是走過場，耕地面積的人均占有量并沒有隨人口的自然而變化，人多地少或人少地多的現(xiàn)象比比皆是。人少地多的農(nóng)戶，不僅可以從剩余土地的高價轉(zhuǎn)租中獲取高額利潤，而且還在土地用途的改變過程中獲取高額轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費。而人多地少的農(nóng)戶，不僅要高價承租土地，而且在農(nóng)村集體土地用途改變時不能享受同等村民待遇。同時，由于人均土地占有不平衡的人為因素，使落實到農(nóng)戶頭上農(nóng)民負(fù)擔(dān)的最終數(shù)字與稅改政策無法匹配，同一村的畝平負(fù)擔(dān)卻不相同！人多地少的農(nóng)戶的人均負(fù)擔(dān)大大高于人少地多的農(nóng)戶。因為他們不僅要負(fù)擔(dān)高額的轉(zhuǎn)租費，而且還要負(fù)擔(dān)按人口和勞力計算的勞務(wù)負(fù)擔(dān)。二、減少了村級積累，造成農(nóng)村共用建設(shè)資金日漸減少，甚至枯竭。隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅額的不斷降低，村級積累資金日漸減少，尤其是純農(nóng)業(yè)村。加之前些年的各種舉債達(dá)標(biāo)活動，幾乎村村負(fù)債。雖有國家轉(zhuǎn)移支付資金，但因數(shù)量有限和管理上的漏洞，致使這點微薄的資金用來社會救助都顯得力不從心，更不用說是農(nóng)村共用設(shè)施建設(shè)。從調(diào)查的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村來看：在村級積累上，有個村欠債，占；有個基礎(chǔ)好一點的村積累略有積累占；不欠債的村占。欠債村平均欠債萬元，最高大萬元。從農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)上看，因無錢組織村集體的泵涵閘維修、河渠疏洗、道路整修等近些年來一次都未做的村有個，占，致使泵站變看站，河渠成廂溝，道路成駝背，群眾怨聲載道，干部有苦難言。只是對原有農(nóng)村公共設(shè)施進(jìn)行小補(bǔ)小修而未添置新的公用設(shè)施的村有個，占。農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、引發(fā)新的沖突。減輕或減免農(nóng)民稅負(fù)，雖然緩解了農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過重而與干部矛盾，也緩和農(nóng)村緊張社會治安，農(nóng)民因此而得到休養(yǎng)生息，農(nóng)業(yè)因此而得到發(fā)展。但新的矛盾也隨之顯露出來，并有炙熱化的趨勢。這主要表現(xiàn)在土地的農(nóng)村人均占有量的不公而帶來新的沖突。一方面農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕農(nóng)業(yè)效益開始顯現(xiàn)，農(nóng)民種田有盼頭；另一方面進(jìn)城農(nóng)民工城市就業(yè)機(jī)會的減少和城鄉(xiāng)歧視，迫使一部分進(jìn)城農(nóng)民工返回農(nóng)村，加劇農(nóng)村土地的搶占風(fēng)潮。而農(nóng)村土地的人均占有一直沒有隨人口、時間、中途流失的變化而變化，而仍處于上世紀(jì)八十年代的初始狀態(tài)人為地造成農(nóng)村土地的戶平不均或人平不均。這是矛盾產(chǎn)生的焦點和根本原因，也是農(nóng)村新沖突的導(dǎo)火索。因土地之爭引發(fā)流血沖突在農(nóng)村已不是新聞。
　　盲目的國有主渠道的轉(zhuǎn)體增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險成本。一是糧食、棉花部門通過走向市場的方式轉(zhuǎn)體，使農(nóng)村大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售缺乏正確的質(zhì)價信息和規(guī)范的購銷渠道。糧食、棉花等部門雖是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，但它能為農(nóng)戶及時準(zhǔn)確地提供暢銷的農(nóng)作物品種、農(nóng)產(chǎn)品價格信息和穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道，保證大多受農(nóng)民的基本利益不受到侵害。而在農(nóng)村改革中，由于沒能及時在農(nóng)村建立起面向市場經(jīng)濟(jì)_下的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又退出大包大攬的服務(wù)功能，現(xiàn)在好多農(nóng)民都不知道種什么？怎么種？什么時候種才賺錢？對農(nóng)產(chǎn)品什么時候賣？賣到什么地方才能獲取最大利潤？農(nóng)民在失去政府包攬后一下子很難適應(yīng)。只得由過去過分依賴政府，變?yōu)槊つ磕７滤泥�。�?dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)雷同，產(chǎn)品質(zhì)量劣質(zhì)低效。導(dǎo)致的結(jié)果：首先是信息渠道不暢。大多數(shù)農(nóng)民無法在第一時間了解到增收信息，獲得高效品種，掌握增產(chǎn)技術(shù)。第二是銷售渠道不暢。由于農(nóng)村改革尚未建立規(guī)范、長效的農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售渠道，不知道賣到哪里，產(chǎn)品效益才能獲得最大值？同時由于單個農(nóng)戶總量有限，靠一家一戶銷售成本過大，即使知道最佳銷售信息，也無法成行。二是農(nóng)村信用合作社撤遷加大了農(nóng)民生產(chǎn)融資成本。一是農(nóng)民自身儲蓄有限，無力進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改良生產(chǎn)環(huán)境，增收潛力天生不足。而農(nóng)村信貸體系不健全，即便已展開的農(nóng)村小額支農(nóng)貸款，也大多流于形式，或為少數(shù)有背景的人所獨吞更何況農(nóng)村信用社在農(nóng)村設(shè)置的機(jī)構(gòu)總數(shù)在逐年減少，投放資金的規(guī)模在逐年緊縮。農(nóng)民生產(chǎn)所需資金要么節(jié)約其他方面的支出，如教育投入，居住環(huán)境改善投入等；要么在民間高息借貸，造成農(nóng)村新的沖突。由于缺乏國有銷售主渠道，致使農(nóng)民在銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品缺乏 ……（未完，全文共7260字，當(dāng)前僅顯示2549字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費配套改革中暴露的問題》）